1月29日，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，我國光伏“十二五”規劃裝機容量調整落定，將從21GW調整至35GW，調整原因是由于光伏行業的快速發展。
專家表示，這次調整反映我國擴光伏內需的主基調。然而，新規劃的調整還不能保證國內光伏市場順利度冬，未來還需等待細化政策的逐步明朗。在我國光伏業快速發展的背景下，未來裝機容量或再次上調至40GW。中國未來或將成為全球最大光伏需求市場。
——裝機量調高凸顯擴內需主基調
1月29日，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，我國光伏十二五規劃裝機容量調整落定，將從21GW調整至35GW。
據了解，這已是我國光伏產業發展目標的第四次調整，最初我國2015年的光伏發電裝機容量發展目標是5GW，到2011年調整到10GW，2012年公布的《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》以及《可再生能源發展“十二五”規劃》將目標調整為21GW。
對于這次目標的調整，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，這次調整反映出我國擴光伏內需的主基調。他表示，從我國分布式光伏發電的發展情況來看，2011年到2012年全國光伏裝機總量大約為8GW左右，加上今年預計的10GW裝機量，預計今年年底將達到18GW，已經完成了之前總目標的 85%。顯然，早前的規劃已經與當前的產業現狀不匹配，做出調整是必須的。
從另一方面看，國家政策的總基調是擴大內需，同時抑制產能過剩。大規模上馬光伏電站勢必將對上游的產能過剩有所緩解，也是解決目前光伏困局的直接辦法。
2012年底召開的國務院常務會議指出，光伏產業是戰略性新興產業，對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。
2011年我國光伏裝機容量為300萬千瓦，2012年光伏發電裝機規模增加到700萬千瓦。2013年能源工作會議提出，2013年要大力發展新能源和可再生能源，全年新增光伏發電裝機1000萬千瓦。
——政策仍需細化和落實
“然而，這個新的規劃調整還不能保證國內光伏市場順利度冬，因為當前光伏行業產能階段性過剩，短期內還是主要依靠國外市場。”中國光伏產業聯盟產業研究部王世江表示。
同時，王世江認為，目標調整對于企業的利好現在還不能確定，主要是由于還不明確35GW的容量具體的分配情況，以及大型發電站和分布式發電站的具體分配比例和分配標準，還要等待國務院出臺的促進光伏指導發展意見。
對于光伏指導發展意見的內容，中盛光電總裁佘海峰表示，希望國家規范和完善國內太陽能電站的審批流程;進一步明確和細化國內目前的光伏政策，以提高政策的可執行性;盡快制定和出臺光伏行業統一標準，如光伏電站技術、質量驗收標準等;開放市場，讓更多的私有、民營資本和投資人加入國內光伏市場。
據了解，目前企業國內建電站的收益主要來自三方面，國家補貼、地方補貼和電網。“國家的補貼將極大帶動終端用戶的積極性。補貼是非常關鍵的，必須要讓發電的用戶有收益，才能拉動市場的發展，如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端，即使上網環節打通了，一樣很少人參與。”佘海峰表示。
但從目前趨勢上看，政策偏向于逐步減少對光伏企業的補貼，由扶持轉向將其推向市場。
對此，天華陽光董事長蘇維利也表示擔憂。他指出，補貼幅度的減少可能會到導致搶購潮的出現。德國曾在2010年末時因削減電價補貼而出現搶裝潮。搶裝潮給上游企業傳遞了錯誤的信號，不少企業繼續擴產，大量新企業涌入光伏市場，最終造成產能過剩，不少企業停產。
蘇維利指出，如果我國補貼政策出現風吹草動，一元的上網電價結束，電價大幅削減到0.6元一度或0.8元一度，國內或也將出現搶裝潮，這對中國光伏產業沒有任何好處。
——裝機量或再次提升至40GW
光伏產業聯盟王世江表示，過去預計的裝機容量21GW屬于保守估計，現在的35GW也依然保守。未來每年光伏裝機量都將增長。2013年裝機總量將達到10GW，即便以后每年按穩定在10GW計算，到2015年裝機總量也會超過40GW。
“目前我國光伏發電量只占總發電量的萬分之七，在我國對能源進行總量控制的背景下，光伏業在未來將繼續快速發展。”孟憲淦表示。
能源行業研究機構Solarbuzz分析師韓啟明也認為，在國家支持光伏產業政策不斷推出和落實的背景下，未來光伏項目儲備量還將繼續增長。未來5年，中國光伏市場將繼續快速發展。
能源信息咨詢公司IHS最新發布的報告指出，未來幾年，亞洲，尤其是中國，將取代歐洲成為全球最大的太陽能安裝項目來源。光伏需求正在發生著主要區域的改變，該產業正在變得真正全球化。2013年德國或降至第三位，位于中國和美國之后。
高盛報告也認為，2013年中國將取代德國成為全球最大市場。保守估計，2013年、2014年、2015年，中國光伏市場總量分別為640億、720億、800億，三年市場總量將高達2000多億。
對此，孟憲淦認為，德國每年裝機量穩定在7GW左右，若我國能在今年實現預計的10GW光伏裝機量，則將無疑取代德國成為世界第一大光伏需求市場。
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