無論在谷底苦苦掙扎的光伏，還是幾近步光伏后塵的風(fēng)電，抑或正在重啟的核電與熱鬧招標(biāo)的頁巖氣，對它們而言，已經(jīng)過去的2012年都是個值得銘記的年份。
而在2013年，中國對外石油依存度即將突破60%。這一殘酷的數(shù)字為中國能源安全敲響了警鐘：如果再不加快擺脫對石油與煤炭等傳統(tǒng)非可再生能源的依賴，未來中國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展或?qū)㈦y以維系。
冀望內(nèi)需的光伏
對過去十年間風(fēng)光無限的中國光伏而言，2012年卻是一個只有冬天的年份，肅殺凌冽。
2012年9月初，歐盟無視德國等國的調(diào)停堅(jiān)持對中國光伏啟動“雙反”。為反擊歐盟，商務(wù)部在去年11月初也宣布對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查，以貿(mào)易戰(zhàn)的方式進(jìn)行回?fù)簟?/p>
不過，此舉并不能幫助光伏組件撬開歐盟市場已經(jīng)關(guān)閉的閘門。原本已處于風(fēng)雨飄搖中的國內(nèi)光伏企業(yè)，遭受此次重?fù)艉笥l(fā)潰不成軍。
據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華預(yù)計(jì)，2012年中國光伏產(chǎn)品出口額約為130億元，同比將下降40%以上。目前我國半數(shù)以上的中小光伏電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%的企業(yè)大幅減產(chǎn)、10%~20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始進(jìn)行不同程度裁員。
但值得欣慰的是，2012年光伏貿(mào)易戰(zhàn)已成為倒逼中央及地方政府對2013年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整的推手。
2012年11月，商務(wù)部、國家能源局等四部委與36家銀行緊急磋商挽救光伏企業(yè)，并對“保大棄小”達(dá)成一致意見，顯示出地方政府以及商業(yè)銀行對“過度扶持”的政策已開始反思。
一旦2013年上半年歐盟對中國“雙反”裁決這只“靴子”最終落地，行業(yè)還將進(jìn)入新一輪下跌周期。因此，2013年國內(nèi)光伏產(chǎn)品終端市場的開發(fā)顯得愈發(fā)重要。
針對內(nèi)需市場，近期政府陸續(xù)出臺了如支持分布式光伏發(fā)電免費(fèi)上網(wǎng)、國家電網(wǎng)取消光伏發(fā)電上網(wǎng)收費(fèi)、支持太陽能光電建筑、推動光伏下鄉(xiāng)等措施，盡可能地?cái)U(kuò)大國內(nèi)終端市場的需求。
修改多次才出臺的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦。
此外，2012年江蘇、山西等省都制定了相關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，將推廣常規(guī)大型光伏電站的建設(shè)，使得2013年上半年內(nèi)需市場值得期待。
2013年，政府的力挺能否令中國光伏產(chǎn)業(yè)置之死地而后生?這是最壞的時代，但也可能是最好的時代那些苦苦撐過嚴(yán)寒的光伏企業(yè)，或?qū)⒂瓉硇碌拇禾臁?/p>
前途未卜的風(fēng)電
“棄風(fēng)”問題一直難解的風(fēng)電行業(yè)，堪稱2012年中國光伏的“難兄難弟”。
目前，中國早已成為全球風(fēng)電裝機(jī)排名第一的國家。截至2012年年底，預(yù)計(jì)全國裝機(jī)量將超過6000萬千瓦，發(fā)電量超過1000億千瓦時。但2011年我國風(fēng)電企業(yè)因“棄風(fēng)”限電造成的損失高達(dá)50億元以上，全國“棄風(fēng)”量超過100億千瓦時，高達(dá)12%的風(fēng)電被浪費(fèi)。
“棄風(fēng)”現(xiàn)象的產(chǎn)生與風(fēng)電生產(chǎn)過剩、電網(wǎng)壟斷以及并網(wǎng)技術(shù)原因有關(guān)。
安邦咨詢高級研究員賀軍指出，中國在風(fēng)電問題上缺少能夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)各種政策的機(jī)制也是導(dǎo)致“棄風(fēng)”的主要原因之一。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛還表示，目前火電仍然按照計(jì)劃體制下達(dá)電量、不足的電量才由風(fēng)電給予補(bǔ)償?shù)恼撸@然是不合理的。
而在全球金融危機(jī)沖擊下，風(fēng)電企業(yè)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)還必須面對融資日益困難的局面。
在千頭萬緒中，首先解決“棄風(fēng)”成為挽救風(fēng)電的關(guān)鍵。
國家能源局副局長劉琦曾表示，2013年國家能源局將完善法規(guī)體系及配套政策，研究制定可再生能源電力配額制，促進(jìn)風(fēng)電的全額保障性收購。
同時，今后我國將加強(qiáng)電力系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大配置風(fēng)能資源的范圍，推動風(fēng)電在更大的電力市場中消納，還將通過創(chuàng)新風(fēng)電利用方式來適應(yīng)風(fēng)電間歇性的特點(diǎn)，以促進(jìn)風(fēng)電就地消納。
與此同時，政府也在積極釋放出“救市”信號：《中國“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》明確指出，到2015年中國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦以上，2020年達(dá)到2億千瓦如果按照今年6000萬千瓦計(jì)算，未來8年我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)將增加兩倍以上。
去年12月中旬，《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》中也指出，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1492萬千瓦。
但若就此判定中國風(fēng)電在2013年將走出低谷，仍然為時過早。中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函指出，風(fēng)電行業(yè)面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期，全行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整尚需時日。
2013年將是中國風(fēng)電重要的分水嶺，往前大步跨越抑或重蹈光伏的覆轍均在此一役。
在全球經(jīng)濟(jì)仍未回升之時，風(fēng)電設(shè)備的需求量仍在大幅萎縮。行業(yè)大環(huán)境的改變絕非一朝一夕之功，不是依靠某個部門出臺某項(xiàng)措施便能力挽狂瀾。積極開拓海外新興市場，并突破技術(shù)瓶頸，才是2013年中國風(fēng)電發(fā)展的王道。
謹(jǐn)慎前行的核電與頁巖氣
核電與頁巖氣，這看似并無關(guān)聯(lián)的兩者，在2012年都在為其各自長遠(yuǎn)的發(fā)展開篇布局。
原本發(fā)展態(tài)勢向好的中國核電，受2011年日本福島核事故的影響停滯18個月后，已正式重啟。2012年10月24日，《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》在國務(wù)院常務(wù)會議通過，標(biāo)志著中國核電政策出現(xiàn)新變化。
科技部副部長曹健林說：“核電建設(shè)正式啟動后，我國核電發(fā)展將進(jìn)一步得到大力推動。”
幾乎與此同時，2012年的中國核電迎來又一重磅消息：10月底，由中國原子能科學(xué)院承擔(dān)的國家“863”計(jì)劃重大項(xiàng)目中國實(shí)驗(yàn)快堆工程通過科技部驗(yàn)收，標(biāo)志著我國核能發(fā)展“壓水堆快堆聚變堆”三步發(fā)展戰(zhàn)略中的第二步取得重大突破。
相比目前普遍使用的熱堆，快堆不僅能充分利用鈾資源，且能有效地降低對環(huán)境的污染，代表著未來核電的發(fā)展方向。
《中國的能源政策(2012)》白皮書中提出，到2015年核電裝機(jī)容量將達(dá)4000萬千瓦，相當(dāng)于目前裝機(jī)容量的3倍。去年12月，國家核安全局已批準(zhǔn)華能山東石島灣核電廠，澆注高溫氣冷堆核電站示范工程核島基礎(chǔ)的第一罐混凝土。
謹(jǐn)慎、有限度重啟并取得關(guān)鍵技術(shù)突破的2012年，必將對2013年乃至未來中國的核電建設(shè)起到深遠(yuǎn)影響。
盡管出于安全考量，國務(wù)院常務(wù)會議要求“十二五”不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，但未來內(nèi)陸核電站何時重啟仍然是業(yè)界討論的熱點(diǎn)話題。中國工程院院士徐銤指出，內(nèi)陸核電站是可建的，關(guān)鍵是要確認(rèn)是不是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境無害，并且要對地質(zhì)情況進(jìn)行深入了解和論證。
同樣是在2012年，北美掀起的頁巖氣革命正在深刻地影響中國，眾多資本紛紛涌入。
2012年3月，國土資源部對外宣布，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))。9 月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立首個頁巖氣勘探開發(fā)的國家級示范，11月，財(cái)政部宣布2012～2015年開采企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。緊接著的 12月，國土資源部第二輪頁巖氣招標(biāo)公布，共有17家國企與2家民企中標(biāo)。
但在這場熱鬧頁巖氣“盛宴”背后，各方對頁巖氣究竟該如何發(fā)展并沒有形成一致的觀點(diǎn)和結(jié)論。2013年，中國頁巖氣究竟該如何發(fā)展?
作為學(xué)術(shù)界代表，中國工程院副院長謝克昌指出，中國不能完全照搬美國已取得的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，今后需要結(jié)合我國的客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地開發(fā)適合我國特點(diǎn)的工程技術(shù)和體制、機(jī)制。
中國石油勘探與生產(chǎn)分公司教授級高工趙文智則表示，特定的地質(zhì)條件與地表環(huán)境，決定了今后我國頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用還需要一個相對較長的準(zhǔn)備期。
此外，在科技界呼聲很高的頁巖氣科技重大專項(xiàng)，也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行論證，有望在2013年出臺。
頁巖氣究竟能否在中國掀起一場新的能源革命?也許已經(jīng)到來的2013年能透露給人們更加確切的信息。
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