只有在開(kāi)發(fā)者成功解決潛在危害，如空氣污染、地表水和地下水污染，非常規(guī)天然氣才能獲得社會(huì)、公眾層面的支持。
2012年7月13日，國(guó)土部發(fā)布了《頁(yè)巖氣資源/儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)(征求意見(jiàn))》。該意見(jiàn)類似于一冊(cè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)用指南，除了給出勘探、開(kāi)發(fā)的方法論外，最實(shí)在之處，在于為頁(yè)巖氣從規(guī)劃到商業(yè)開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)支撐。
如果再算上3月份出臺(tái)的頁(yè)巖氣十二五規(guī)劃、即將啟動(dòng)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量第二輪招標(biāo)，以及中外油氣企業(yè)在華的種種動(dòng)作，2012年可以稱得上中國(guó)的頁(yè)巖氣元年。
不過(guò)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在公司、政策層面與學(xué)界、公眾層面卻呈現(xiàn)兩重天——前者熱鬧非凡，后者顯得有些顧慮重重。
最新的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表的天然氣報(bào)道中，導(dǎo)語(yǔ)里是模棱兩可的“新的天然氣來(lái)源將改變世界能源市場(chǎng)但還需時(shí)間”。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)倒是不避諱對(duì)頁(yè)巖氣的偏愛(ài)，在2011年12月發(fā)布的《世界能源展望：非常規(guī)天然氣特別報(bào)告》中，旗幟鮮明地表明，所謂天然氣的“黃金時(shí)代”正是要仰仗頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)。
人們對(duì)頁(yè)巖氣的質(zhì)疑分兩大類，這也恰好是問(wèn)題的兩個(gè)層面：北美的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊耥樌谥袊?guó)復(fù)制，即頁(yè)巖氣能否盈利;頁(yè)巖氣的生產(chǎn)過(guò)程能否做到對(duì)環(huán)境的影響最小。
斯坦福大學(xué)能源政策研究人員于洋的顧慮在于，對(duì)于美國(guó)，天然氣的價(jià)格機(jī)制較為成熟，電力市場(chǎng)的價(jià)格也沒(méi)有扭曲，所以美國(guó)熱衷天然氣(頁(yè)巖氣屬非常規(guī)天然氣)是不錯(cuò)的選擇，但中國(guó)在兩個(gè)價(jià)格中的問(wèn)題都比較沖突。
中科院院士戴金星則認(rèn)為在中國(guó)發(fā)展致密砂巖氣比頁(yè)巖氣更“靠譜”。一般認(rèn)為，非常規(guī)天然氣包括頁(yè)巖氣、致密砂巖氣和煤層氣。
還有相當(dāng)部分的研究者把顧慮放在了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中大量耗水上。即使在美國(guó)，水也是制約頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的一個(gè)因素，更不要說(shuō)中國(guó)已圈定的開(kāi)發(fā)區(qū)域大多在水資源并不富足的中西部地區(qū)。
IEA在報(bào)告中稱，生產(chǎn)非常規(guī)天然氣是一種集約化的工業(yè)過(guò)程，“一般會(huì)對(duì)環(huán)境造成比常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)更大的印記”。由于需要更多口井，還要采用水力壓裂技術(shù)，這些都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和水資源產(chǎn)生重大影響。
中國(guó)因中石油、中石化和中海油三大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)者的行動(dòng)還處于早期階段，目前尚未有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)抵制的消息。而先行者美國(guó)，從賓夕法尼亞州到紐約州，不僅頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)者遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑，政府的環(huán)保部門也被施壓。如果要實(shí)現(xiàn)“2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米，確定至2020年頁(yè)巖氣總產(chǎn)量為600億立方米至1000 億立方米”的規(guī)模，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界要面對(duì)的阻力。
現(xiàn)實(shí)是，政策、業(yè)界熱衷于談發(fā)展，而對(duì)社會(huì)、環(huán)境擔(dān)憂并沒(méi)有拿出多少精力來(lái)面對(duì)。任何能源開(kāi)發(fā)都有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，頁(yè)巖氣也不例外。但正如IEA的報(bào)告所說(shuō)，要贏得公眾信心，政府和產(chǎn)業(yè)界有很多工作要做。
比如，天然氣行業(yè)需要承諾在開(kāi)發(fā)過(guò)程的各個(gè)階段都奉行最高可行的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。而政府需要依據(jù)科學(xué)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)一套適用的監(jiān)管體系，并配備足夠、合格的監(jiān)管人員，還要保障公眾對(duì)信息的充分獲取。這一套表述被IEA界定為天然氣開(kāi)發(fā)的“黃金準(zhǔn)則”。
簡(jiǎn)言之，黃金準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)完全透明、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)測(cè)、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接洽。這個(gè)規(guī)則還提醒，適用上述黃金規(guī)則，會(huì)把一口典型的頁(yè)巖氣井的總體財(cái)務(wù)成本增加約7%，但頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)一般都有多口井，控制經(jīng)營(yíng)成本可以抵消針對(duì)環(huán)境的這部分額外投資。
前不久，由英國(guó)皇家學(xué)會(huì)牽頭，評(píng)價(jià)頁(yè)巖氣的環(huán)境影響，結(jié)論是水力壓裂法開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣不比其他化石能源開(kāi)采方式對(duì)環(huán)境影響更大。這樣的結(jié)論恐怕很難為環(huán)保者和社區(qū)居民接受。
即便如此，恐怕只有在開(kāi)發(fā)者成功解決潛在危害，如空氣污染、地表水和地下水污染，非常規(guī)天然氣才能獲得社會(huì)、公眾層面的支持。
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