國家政策層面鼓勵煤層氣大發展，產業發展現狀卻與之相悖。
一份行業內部統計顯示，2012年全國煤層氣產量125億立方米，利用總量為52億立方米;沒有完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米的年度發展目標。
在體制機制、技術、產業政策等約束下，業內人士認為，“十二五”煤層氣發展目標難以完成。根據規劃，2015年煤層氣產量300億立方米，地面開發160 億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上。
對于300億立方米的規劃目標，在行業內部有不同意見。一位參與規劃的專家指出，規劃第一稿提出2015年煤層氣產量目標210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。
“但國家有關部門認為政策含金量較低，為加快煤層氣的發展，將發展目標提到300億。”上述專家如是說。
為完成“十二五”發展目標，國家能源局將300億立方米發展任務分解到各主要煤層氣企業。其中，中聯煤35億立方米，中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團55億立方米、河南煤層氣集團3億立方米。
但根據2012年全國煤層氣產量統計，相對應中聯煤僅完成4.66億立方米、中石油6.04億立方米、中石化1039萬立方米、晉煤集團14.46億立方米、河南煤層氣公司33.05萬立方米。
對于2012年產量尚只能以萬立方米為計量單位的中石化、河南煤層氣，完成能源局分解任務幾乎不可能。對于中聯煤而言，完成35億立方米的生產任務，意味著在接下來三年每年以10億立方米的速度增長。而截至2011年底，中聯煤產能只有11億立方米。
中聯煤成立于1996年，是國內從事煤層氣資源勘探、開發、輸送、銷售和利用的國家煤層氣專業公司，是國內煤層氣企業的標桿。
在過去的16年里，先后經過5次股權調整，目前由中國海油與中煤集團各持50%股份，中國海油行使經營管理權。但是，其產權關系的變革并沒有帶來煤層氣產量的提高。
2012年1~10月勘探投資3.94億元、開發投資10.2億元滯后計劃30個百分點。煤層氣實際產量低于生產計劃，2012上半年煤層氣產量僅完成計劃35%。
煤層氣“十二五”規劃提出，到2015年新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。但近年來自新井的煤層氣產量以及儲量微乎其微。
中聯煤2011年統計報表煤層氣產量3.56億立方米，新井產氣不足當年1%;2012年1-10月煤層氣產量3.82億立方米，新井產期約占總產量的1.12%。在新增探明儲量方面，2011年以來的新增探明儲量為零。
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