“有錢沒錢，回家過年”，伴隨龍去蛇來，對于中國的光伏人來說，去年的種種不快和慘淡都已成往事。蛇年伊始，大家都在翹首企盼首個來自政策面的大禮包，即商務部對美歐韓多晶硅的“雙反”初裁結果。按照此前的消息，初裁稅率應該在2月20日正式出爐。然而，這一預想中的開年禮炮卻意外啞火，商務部打起了太極，稱初裁尚無明確時間表。
如果說進口多晶硅“雙反”的意外落空令人失望的話，似乎板上釘釘的歐盟對華光伏“雙反”生變，則令業者們看到了絕境中的一線轉機。受歐洲平價太陽能聯盟的委托，瑞士經濟顧問公司Prognos的調查表明，如果歐盟對中國的光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏產品的需求下滑，從而導致歐盟失去24萬個就業崗位。調查結果已呈交歐盟委員會，并很可能影響歐盟今年6月做出的初裁結果。
同樣是光伏貿易爭端的意外變臉，對于業者卻是一則以憂、一則以喜。但筆者認為，中國對美歐韓多晶硅“雙反”或延期出臺，但不會輕易流產;同樣，上述調查結果可能影響歐盟對華“雙反”，但也不會令歐盟就此收回成命。正是“打鐵還需自身硬”，無論中外光伏貿易戰的最終走向如何，寄望外人手下留情、期盼政府高舉擋箭牌，都是不切實際的一廂情愿;中國光伏業唯有狠下內功、強筋健骨，面對外界風云變幻才能處變不驚、應對自如。
迎頭冷水：商務部對美歐“雙反”初裁延期
在商務部2月20日召開的例行發布會上，新聞發言人沈丹陽的表態，無疑給眾多滿心期盼的中國光伏業者潑了一盆涼水。
沈丹陽稱，根據《中國反傾銷條例》和《反補貼條例》的規定，“雙反”調查通常應當自立案公告發布之日起一年內完成，特殊情況下可以延長，但延期不超過6個月。至于針對美歐韓的多晶硅“雙反”，調查機關將會在法定時限內完成調查，現在離完成調查時間還比較長。
商務部是在去年7月20日對我國自美韓進口多晶硅立案的，11月1日正式啟動對歐盟輸華多晶硅的“雙反”調查。據此推算，法定調查期可至今年11 月，如果延期的話可能還會拖至2014年。面對記者的追問，沈丹陽的最終表述是，“將根據案情和調查結果適時發布初裁和終裁結論，關于何時發布以及發布的裁決結果尚無確切消息”。
而來自《上海證券報》的報道稱，由于春節長假等因素，商務部內部一些程序還沒有走完，初裁結果的出爐也相應延期，預計要到3月底前才會正式公布初裁結果。此外，按照規定終裁必須在初裁后4個月內作出;也就是說，如果3月份出臺初裁結果，則最遲在7月份必須出臺終裁結果。
無論怎樣，說好的對外多晶硅“雙反”爽約，最欲哭無淚的恐怕莫過于那些手握200多億美元高價海外長單的光伏組件廠商。原本這些企業就望眼欲穿地盼著對美歐多晶硅“雙反”能夠為他們提供一個順理成章的“解套”契機。按照國際貿易合同中的“不可抗力”條款，“雙反”這類貿易制裁措施通常適用該條款，中方企業將可據此與上游的海外多晶硅公司順利解除尚未履行的長期訂單，擺脫光伏貿易“冤大頭”的尷尬。
值得注意的是，談及有關歐盟對華光伏“雙反”案的情況，沈丹陽稱，盡管尚無確切的消息，但商務部正在與相關方進行磋商以及有關的應對工作。筆者猜測，此次中國多晶硅“雙反”初裁的延期出爐，與當前中歐就歐盟對華“雙反”展開的磋商應不無關系。在歐盟對華相關貿易制裁明朗化之前，中國或將保持觀望姿態，并可隨時調整對于歐盟多晶硅的貿易指針，作為牽制歐盟的有效手段。另一方面，鑒于美國對華光伏“雙反”的靴子落地，中美在此方面已不存在回旋試探的余地，“來而不往非禮也”，中方展開相應的貿易報復也是勢在必行。因此，商務部的多晶硅“雙反”雖然遭遇延宕，卻不會輕易告吹。
似是而非：歐盟對華“雙反”得不償失?
筆者早就說過，貿易戰無贏家，但凡祭起貿易制裁的雙刃劍，都不免“傷人一千，自損八百”。Prognos的調查報告只是進一步印證了這個道理。調查顯示，歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅后，將導致歐盟消費者對光伏產品的安裝及相關服務需求大量減少，從而減少就業機會，尤其是光伏產業鏈上除生產以外環節上的就業機會。同時，由于中國很多光伏企業都從歐洲進口原材料、部件、制造設備，因此這也將給歐洲帶來“附加值”的減少。
如果歐盟對中國光伏產品征收20%的懲罰性關稅，將導致歐盟在懲罰措施實施3年內失去17.55萬個就業機會，3年內損失184億歐元的“附加值”;而如果稅率達到60%，歐盟失去的就業崗位和“附加值”將分別達到24.2萬個，以及272億歐元。看來，歐盟對華光伏業上演的制裁戲碼，同樣將重創其自身光伏業。
但筆者認為，中國光伏業為此感到慶幸，實在還為時尚早。首先，這篇報告對于歐盟“雙反”合理性、必要性等并沒有質疑和否定。正如歐洲平價太陽能聯盟新聞發言人普羅伊格沙斯的表述，對華“雙反”有助于增加歐盟光伏企業的產量，以及光伏生產制造類企業的就業機會，只是“由此在歐盟光伏生產領域帶來的就業增加數量最多不會超過在整個光伏產業鏈上所失去的就業機會的20%”。歐洲人只是在權衡利弊后，感覺此舉有些得不償失，而并不是在反思其對華動輒貿易制裁這一惡劣行徑本身。
其次，這篇報告提交歐盟委員會后，很可能只會促使歐盟更有針對性地修改、完善其對華光伏“雙反”方案，幫助其在實現對華精準打擊的同時，盡量避免 “誤傷”自身。如果歐盟愿意采取諸如提供財政補貼、創造額外就業機會等手段，將“雙反”對其自身的副作用縮減至當地業者能夠容忍的程度，類似歐洲平價太陽能聯盟這樣的行業組織，對于歐盟向中國同行開刀應該是樂觀其成的。因此，無論是指望歐洲同行“良心發現”，甚或希冀一篇調查報告就能促使歐盟放下已經舉起的“雙反”大棒，類似想法只能說是“很傻很天真”。
此外，以歐盟與中國打交道的秉性，就算其有意撤銷對華光伏業的制裁措施，也一定會以此為籌碼來換取中國在其他政經領域的妥協與合作。畢竟，中國有求于歐盟者眾，歐盟迄今尚未承認中國的市場經濟國家地位，對華軍售解禁也是一拖再拖。圍繞光伏行業的較量，還只是中歐之間全方位博弈的一個側影。
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