近日，一篇題為《誰來為中國光伏產能過剩悲劇埋單》的報道被幾十家門戶網站轉載。文章由無錫尚德破產重整說起，提出了各地盲目追捧“綠色GDP”的觀點，把光伏過剩的板子打在了地方政府身上。
這樣的觀點在這些日子屢見不鮮。在歐美“雙反”調查的大背景下，中國作為全球最大光伏產品加工與制造國家的光環迅速暗淡。在競相殺價、惡性競爭、紛紛破產的陣痛中，反思光伏產能過剩的教訓是有必要的。但一味把板子打在地方政府身上，這是一種簡單而又缺少風險的思維。
這里不妨設想一下，倘若明文規定，支持擴張的縣委書記一律撤職，難道今天的光伏就會是另一番景象嗎?恐怕并沒有那么簡單。因為，縣委書記頭上“一票否決”的東西太多了，GDP是一個，環保是一個。如果能帶來“綠色GDP”，對不起，他冒冒風險，繼續支持光伏產業，非但不該撤職，反倒值得表揚。
有人以“只要有錢有機器就能做光伏，忽略了市場需求”為由，批評地方政府的冒進心理。這樣的說法有一定道理。2012年我國建成的光伏組件產能達 4500萬千瓦，占到世界總產量的一半以上，在國內市場并未打開的情況下，這樣的發展速度確實存在著一定風險。但由此定性地方政府“忽略了市場需求”則有失公允了。這里有一個公眾比較熟悉的數據，那就是中國光伏產品九成以上供應國際市場。無論應用大國德國、西班牙，還是超級大國美國，都曾對中國的光伏產品青睞有加。如果不是遵循了市場規律，就不會出現無錫尚德在紐交所的上市;如果不是考慮了用戶需求，各地政府就不會花著巨額鈔票去做一場光伏夢。
在過去幾年光伏產能是否過剩的爭論一直持續不斷。但各地政府的投資熱情并未被打斷。那時候沒有人能預知世界經濟危機會突然間襲來，沒有人能預知歐美國家貿易保護主義重新抬頭，自然也沒有人能預知“雙反”調查會在一夜之間從天而降。在這么多個無法預料中把光伏窘迫的責任全都歸罪在地方政府身上，于情于理不免有失公道。
“誰來為中國光伏產能過剩悲劇埋單”?這是一個很好的問題。在光伏產業“過山車式”的發展中，天合、英利等企業雖然遭受大環境的沖擊，但經營狀況勝于尚德、賽維，企業自身管理和布局策略的差異，這是人們反思時不該輕易被忽略的話題。把觸角延伸到企業經營和管理的微觀層面，地方政府把企業百億產業規劃變成千億光伏產業園的情況屢見不鮮，這種追求速度而違背市場規律的行為難辭其咎。但這些都掩飾不了中國光伏產業頂層設計模糊不清的現實。
最近幾個月來，國家意識到光伏產業發展面臨的困境和問題，相關部門明確提出，光伏產業是戰略性新興產業，對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革等具有重要意義。在此之后分布式光伏發電、光伏電站并網政策相繼出臺，意在開啟中國光伏市場。但在此前多年，各地、行業多有呼吁，相關政策一直未能出臺，這說明相關部門對光伏未來發展路線并不清晰。因此最近的調整，可能是在“雙反”調查之后應對危機的特殊做法。這里做一個簡單的推斷，如果這樣的政策早幾年出臺，無錫尚德的今天會不會是另一番景象?
光伏產業是不是戰略性新興產業，這是一個關乎國家未來發展的大事，相關部門應該理性、慎重，但不該猶疑、搖擺。我們是否到了發展光伏產業的緊要時候?國內技術究竟處于何種水平?光伏制造過程中的污染和火電、水電相比程度如何?并網發電是不是能夠良好運行?各地該以怎樣的態度對待光伏?這些都是開啟國內市場之前需要回答的。這些問題超乎了企業和地方政府的能力范疇。很可惜，在過去多年里，相關部門對這些沒有一個明確的說法。這恐怕是光伏過剩背后更需反思的地方。
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