近日有媒體報(bào)道電改重啟的事宜。23日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容。國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地回應(yīng)稱，電改的核心是電價(jià)而非拆分。
什么是改革?改革就是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整，將不合理的利益分配行為規(guī)范好、調(diào)整好，達(dá)到公平、公正的目的。如果不存在利益分配不合理的現(xiàn)象，就不需要改革，也不需要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整。
為什么要對(duì)電力進(jìn)行改革，說(shuō)到底，就是因?yàn)殡娏π袠I(yè)存在著比較嚴(yán)重的利益分配不公、利益格局不合理的問(wèn)題。
雖然從表面看，電價(jià)是最核心的問(wèn)題。因?yàn)椋瑹o(wú)論是企業(yè)還是消費(fèi)者，都與電價(jià)的高低密切相關(guān)。電價(jià)高，企業(yè)得益，消費(fèi)者受損。反之，電價(jià)低，消費(fèi)者得益，企業(yè)受損。但是，仔細(xì)分析又不難發(fā)現(xiàn)，這完全是表象。因?yàn)椋妰r(jià)的高低與否，不是企業(yè)說(shuō)了算，也不是消費(fèi)者說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)說(shuō)了算。市場(chǎng)需要將電價(jià)調(diào)高，就可以將電價(jià)調(diào)高。市場(chǎng)需要電價(jià)降低，就應(yīng)當(dāng)下調(diào)電價(jià)。
問(wèn)題是，在電力行業(yè)尚處于高度壟斷的情況下，電價(jià)的調(diào)整，并不是由市場(chǎng)說(shuō)了算，而是由政府說(shuō)了算。而政府在調(diào)整電價(jià)管理問(wèn)題上，一直是前怕狼、后怕虎，既怕得罪企業(yè)，又怕得罪消費(fèi)者，既想討好企業(yè)，又想討好消費(fèi)者。結(jié)果，只能顧此失彼。企業(yè)反映利益沒(méi)有得到保護(hù)，消費(fèi)者也在呼吁利益損失。
換個(gè)視角來(lái)分析，假如政府不在電力供應(yīng)和管理中扮演過(guò)多的實(shí)際控制人角色，假如政府將電力企業(yè)推向市場(chǎng)，假如政府不給電力企業(yè)賦予壟斷身份，而是讓電力企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，由市場(chǎng)來(lái)決定和規(guī)范電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，政府只是利用政策手段、調(diào)控手段對(duì)電力企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范與約束，相關(guān)的矛盾和問(wèn)題是否能夠得到比較好的解決與化解呢?電力企業(yè)和消費(fèi)者的關(guān)系是否也可以更加協(xié)調(diào)與和諧呢?
記得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品也都是由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一定價(jià)的，改革時(shí)，很多人也曾擔(dān)心，一旦放開，有可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極為不利的影響。但是，實(shí)踐證明，這樣的擔(dān)心是多余的。這些產(chǎn)品的放開，不僅沒(méi)有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，反而調(diào)動(dòng)了企業(yè)和農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的關(guān)系越來(lái)越和諧、越來(lái)越協(xié)調(diào)了。因?yàn)椋袌?chǎng)的供應(yīng)豐富了，競(jìng)爭(zhēng)加劇了，生產(chǎn)企業(yè)如果不在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面下功夫，就有可能被淘汰。而農(nóng)民則因?yàn)檫x擇余地的變多，也可以挑選更加適合土地改良和糧食生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品了。
同樣的案例，在交通運(yùn)輸和鐵路行業(yè)之間也可以作出有效的比較。前者由于走向了市場(chǎng)，服務(wù)的質(zhì)量和水平、價(jià)格與效率都大大提高。反之，鐵路行業(yè)因?yàn)槔^續(xù)躺在壟斷的神壇上，服務(wù)質(zhì)量和水平、價(jià)格與效率等都維持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，得不到社會(huì)的認(rèn)可和贊同。
所以，對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，最核心的問(wèn)題就是放棄壟斷、走向市場(chǎng)，讓電力企業(yè)真正走向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，由市場(chǎng)來(lái)對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整與完善。而走向市場(chǎng)的核心，則是讓更多的非國(guó)有資本，特別是民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)，攪活電力行業(yè)這團(tuán)死水，攪醒電力企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，讓電力企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、圍著消費(fèi)者轉(zhuǎn)，而不是圍著政府職能部門、圍著何時(shí)調(diào)價(jià)、圍著讓政府?dāng)D壓煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)。
而一旦民營(yíng)資本大量進(jìn)入電力行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)形成，困擾電力企業(yè)的運(yùn)行成本高、損失浪費(fèi)多、貪污腐敗行為盛的問(wèn)題也就會(huì)迎刃而解，一個(gè)會(huì)議幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的問(wèn)題也就不會(huì)發(fā)生，各種豪華辦公大樓就會(huì)大大減少，員工的工資福利也就會(huì)按照效益、按照服務(wù)來(lái)確定。而對(duì)政府職能部門來(lái)說(shuō)，也就不再需要為了電價(jià)該不該調(diào)、何時(shí)調(diào)、調(diào)多少、要不要控制調(diào)節(jié)奏等傷透腦筋了。
這是最正確、最有效、最具操作性的解決問(wèn)題辦法，也是治本之策。不然，電價(jià)就會(huì)成為永遠(yuǎn)解決不好，永遠(yuǎn)協(xié)調(diào)不好的矛盾。
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