相比較而言，電價(jià)改革、拆分國(guó)網(wǎng)、輸配分開(kāi)、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)地方電力發(fā)展等，大多屬于行業(yè)內(nèi)部的作業(yè)口，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變作用有限，電力產(chǎn)業(yè)需要實(shí)施重大的文明變遷，電力體制總體改革的實(shí)施將為各個(gè)方面創(chuàng)造機(jī)遇。總體改革是最大的利益調(diào)整，也是社會(huì)上關(guān)于電力體制改革的最大公約數(shù)。
電力體制改革進(jìn)入大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)
如果有了這些城市的電力能源變革，機(jī)深智遠(yuǎn)的全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺(tái)將在中國(guó)誕生，基于此，中國(guó)的價(jià)稅財(cái)改革、政府和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建可以圍繞電力能源體制改革這個(gè)主題廣泛展開(kāi)，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)電力體制也可以不斷在試錯(cuò)中進(jìn)步。
中共十八大報(bào)告指出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著到2020年中國(guó)GDP將達(dá)到100萬(wàn)億元人民幣左右。為了達(dá)到這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如果按照現(xiàn)有的中國(guó)能源傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，屆時(shí)能源消費(fèi)總量將可能達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;電力消費(fèi)也將從目前的年度消費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)億千瓦時(shí)，提升到10萬(wàn)億千瓦時(shí)左右;電力裝機(jī)容量將由目前的11萬(wàn)億千瓦達(dá)到20萬(wàn)億千瓦以上。
依據(jù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，倘若采用傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，可以預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)二氧化碳排放將超過(guò)100億噸左右;二氧化硫的排放將超過(guò) 2000萬(wàn)噸左右，中國(guó)的空氣污染物排放總量將位列世界國(guó)別第一。可以說(shuō)，現(xiàn)代版的中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致我們文明的搖籃、中國(guó)最富庶的東中部400多萬(wàn)平方公里蒙受不可持續(xù)、不可承受的生態(tài)災(zāi)難。
值此2012年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之際，包括北京在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)面臨生態(tài)難題，如果不加快改變傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式，再有七年，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量就將增長(zhǎng)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)東中部的生態(tài)環(huán)境可想而知!百年以來(lái)的現(xiàn)代化是為了創(chuàng)造可持續(xù)的中國(guó)文明，而不是為了合成世界上最大的工業(yè)病怪。
為此，對(duì)于電力體制改革的歷史時(shí)機(jī)，我們可以有三個(gè)選擇，建成小康社會(huì)之前先期實(shí)施;邊建設(shè)邊改革的伴隨型實(shí)施;建成之后的總結(jié)清算型實(shí)施。比權(quán)量力，先期實(shí)施改革是最理想的道路，并付出最小代價(jià)，因此，越早啟動(dòng)電力體制總體改革，社會(huì)代價(jià)越小。但是，這需要全社會(huì)對(duì)電力體制改革達(dá)成共識(shí)。
正是基于此，2012年3月18日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確指出“深化電力體制改革”。這個(gè)文件可以視為中國(guó)再次啟動(dòng)了新一輪電力體制改革的總體設(shè)計(jì)工作的歷史起點(diǎn)，它促使始于2002年的上一輪電力體制改革得以延續(xù)，這是今天我們開(kāi)展電力體制改革討論的邏輯起點(diǎn)。2012年1月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)確立了深化中國(guó)電力體制改革的重點(diǎn)研究課題，提出了新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)和可行方案，光明日?qǐng)?bào)出版社2012年3月2日出版了這個(gè)研究成果，即《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書綱要》，綠皮書創(chuàng)作的目的，就是希望借助電力改革這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)革命，完善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型的中國(guó)生態(tài)文明。電力體制改革承載著中國(guó)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略使命，應(yīng)該說(shuō)，不是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)都有這樣創(chuàng)造歷史的機(jī)遇。
我們知道，建國(guó)六十多年來(lái)，中國(guó)電力體制改革業(yè)態(tài)劃分為總體改革和漸進(jìn)改革兩種手段和兩種模式，其中2002年電力體制改革的5號(hào)文(《電力體制改革方案》)的歷史成就之一就是開(kāi)辟了對(duì)中國(guó)電力體制實(shí)施總體改革。應(yīng)該說(shuō)，每一個(gè)大周期的電力戰(zhàn)略革命都需要總體變革，目前我們正在進(jìn)入這樣一個(gè)新的歷史爆發(fā)點(diǎn)，與城鎮(zhèn)化建設(shè)并行需要實(shí)施新一輪的電力體制總體改革。
相比較而言，電價(jià)改革、拆分國(guó)網(wǎng)、輸配分開(kāi)、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)地方電力發(fā)展等，大多屬于行業(yè)內(nèi)部的作業(yè)口，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變作用有限，電力產(chǎn)業(yè)需要實(shí)施重大的文明變遷，總體改革的實(shí)施將為各個(gè)方面創(chuàng)造機(jī)遇，其目的就是實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告指出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。可以預(yù)計(jì)，新一輪電力體制改革的發(fā)展深度、廣度都將超過(guò)2002年上一輪電力體制改革，但愿這個(gè)改革能夠杅穿皮蠹、厚積薄發(fā)，總體改革是最大的利益調(diào)整，也是社會(huì)上關(guān)于電力體制改革的最大公約數(shù)，這是中國(guó)改革新的地平線，誰(shuí)能把握歷史潮流，誰(shuí)就能獲得最強(qiáng)大的生命力。
既然是總體改革，就不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)并行、總體決策等多個(gè)步驟和程序。從這個(gè)意義而言，中國(guó)新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)應(yīng)該包括三個(gè)組元：其一、推動(dòng)地方政府和電力企業(yè)的多元試點(diǎn)改革，理應(yīng)包括、但不限于試點(diǎn)省份和城市、國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的各種創(chuàng)新實(shí)踐;其二、國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)保部門、財(cái)政部(含碳稅等)等研究并提出的各種電力改革建議方案或者支持方案，尤為重要的是，國(guó)家發(fā)改委主管部門制定的新一輪電力能源總體改革實(shí)施方案等等;其三、最核心的決策就是來(lái)自中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策。中華民族健康生存發(fā)展的追求決定了這個(gè)總體改革的時(shí)刻是可期可及的。
對(duì)此，應(yīng)該充分推進(jìn)以地方政府和電力能源企業(yè)聯(lián)合的戰(zhàn)略試點(diǎn)工作，例如：山西目前的電力裝機(jī)容量6000萬(wàn)千瓦左右，如果將三分之一，即大約 2000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量轉(zhuǎn)變?yōu)槿細(xì)獍l(fā)電、或者改造為IGCC(Integrated Gasification Combined Cycle)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)，這將改變山西能源結(jié)構(gòu)的中樞機(jī)制。它需要中央政府加快解決山西氣煤兩權(quán)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)山西潔凈煤利用，將使得整個(gè)華北地區(qū)的清潔能源利用藍(lán)圖戰(zhàn)略成型，也將勾畫出中國(guó)版的清潔能源發(fā)展輪廓，煤炭清潔利用應(yīng)該是中國(guó)清潔能源不可逾越的戰(zhàn)略階段。我想，中國(guó)的清潔煤、非常規(guī)天然氣利用和高端可再生能源開(kāi)發(fā)的智能能源網(wǎng)體系、美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與智能電網(wǎng)集成發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐、德國(guó)的清潔能源網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)的歐洲能源互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，將成為新的全球清潔能源戰(zhàn)略的三大組成。從這個(gè)大局而言，山西坐擁10萬(wàn)億立方米煤層氣資源，通過(guò)并購(gòu)、環(huán)狀持股等多種形式實(shí)現(xiàn)氣煤企業(yè)高端利益的整合是完全可能的。
再例如，上海是中國(guó)公用事業(yè)最發(fā)達(dá)的城市，具有構(gòu)建先進(jìn)、新型的中國(guó)能源生產(chǎn)力的智慧和資源，上海電力、浦東電力、申能集團(tuán)，以及以后可能設(shè)立的上海熱力公用企業(yè)等可以考慮組成股份制的智能能源企業(yè)。據(jù)此各個(gè)能源山頭的力量不但不會(huì)削弱，合成之后還可以從容應(yīng)對(duì)大都市對(duì)能源快速增長(zhǎng)和節(jié)能減排的發(fā)展需求，實(shí)際上，上海電力和申能集團(tuán)的現(xiàn)有資源已為構(gòu)建世界一流的智能能源企業(yè)蘊(yùn)蓄了基礎(chǔ)。
此外，北京、天津、蘇州、廣州、唐山、常州等城市也都具有與上海類似的特點(diǎn)，可以大力發(fā)展智能能源企業(yè)，在這場(chǎng)將整個(gè)能源設(shè)施智能化的競(jìng)賽過(guò)程中，改革地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先獲得改革紅利，優(yōu)先改革的城市有可能載入領(lǐng)導(dǎo)世界新產(chǎn)業(yè)革命的史冊(cè)。
因此，電力能源體制改革的戰(zhàn)略突破力量，就是應(yīng)該全力支持東中部的大中城市放開(kāi)手腳實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)變革與體制創(chuàng)新，沒(méi)有這些城市的作為，就難以取得中國(guó)能源革命的突破;如果有了這些城市的電力能源變革，機(jī)深智遠(yuǎn)的全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺(tái)將在中國(guó)誕生，基于此，中國(guó)的價(jià)稅財(cái)改革、政府和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建可以圍繞電力能源體制改革這個(gè)主題廣泛展開(kāi)，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)電力體制也可以不斷在試錯(cuò)中進(jìn)步。
20世紀(jì)90年代，美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，翻轉(zhuǎn)了美國(guó)與日本的產(chǎn)業(yè)能力對(duì)比，淘汰了日本世界老二的經(jīng)濟(jì)地位，日本自此步入熊途。21世紀(jì)第二個(gè)十年智能網(wǎng)將成為世界產(chǎn)業(yè)的分界線和斷裂帶，它將翻轉(zhuǎn)美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)的產(chǎn)業(yè)能力對(duì)比，最為悲壯的格局就是再次淘汰中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)老二的地位，而德國(guó)、印度都在成為這個(gè)地位的候補(bǔ)者。因此，開(kāi)展電力體制改革的戰(zhàn)略作用，就是要讓中國(guó)在發(fā)展智能網(wǎng)絡(luò)包括能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，它也是中國(guó)能不能淪為日本第二的試金石。
新一輪電改的發(fā)展模式
大力發(fā)展智能化、分布式、多網(wǎng)融合的能源網(wǎng)絡(luò)是保障新一輪城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上為新一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新揭開(kāi)序幕，電網(wǎng)本身也是發(fā)展新技術(shù)新服務(wù)的公共平臺(tái)，分布式智能能源網(wǎng)絡(luò)將為新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用提供廣闊的生存空間和激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電力體制改革變革也將帶動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)革命。
從目前來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)公司聚合了中國(guó)整個(gè)電力體系的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、技術(shù)準(zhǔn)入的主導(dǎo)權(quán)，把握著電力規(guī)劃投資、價(jià)格成本的基本信息，形成了超級(jí)企業(yè)。從上游而言，它應(yīng)該正視消費(fèi)者力量，電力消費(fèi)者需要與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，而國(guó)家電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系;從下游而言，它應(yīng)該注意改善與電力生產(chǎn)者的關(guān)系，生產(chǎn)者需要對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接互動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，造就國(guó)家電網(wǎng)這個(gè)體制并不是某個(gè)人、某個(gè)團(tuán)隊(duì)的意志，它更多的是中國(guó)電力建設(shè)高速發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)，而目前就是進(jìn)入改革而新生的最好機(jī)遇。
對(duì)于目前的電力體制，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞2012年在《中國(guó)電力與能源》一書中系統(tǒng)闡述了國(guó)網(wǎng)立網(wǎng)發(fā)展的主要觀點(diǎn)，即“繼續(xù)堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化”、“電力改革不能走部分國(guó)家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的‘破碎式’改革道路”。劉振亞總經(jīng)理是一位非常勤奮、敏學(xué)、機(jī)智的企業(yè)家，為中國(guó)電力事業(yè)發(fā)展做過(guò)很大貢獻(xiàn)，他對(duì)電力改革持有開(kāi)放討論的觀點(diǎn)，也是新一輪電力體制如何改革討論的發(fā)起人。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組與國(guó)網(wǎng)公司的有關(guān)電力體制改革論點(diǎn)的不同，目前主要集中在三個(gè)方面：其一是能力建設(shè)問(wèn)題，即建立什么樣的電力體制才能更好地保障新一輪城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè);其二是利益分配問(wèn)題，即電力體制改革如何使中央政府、地方政府、電力生產(chǎn)者、電力消費(fèi)者和國(guó)家電網(wǎng)的多數(shù)利益獲得新的平衡;其三是效率問(wèn)題，即以何種方式組織中國(guó)電力生產(chǎn)力更為有效。這種戰(zhàn)略討論，應(yīng)該對(duì)事不對(duì)人，凝聚了共識(shí)，就應(yīng)該加強(qiáng)合力改革和建設(shè)。
其中一方認(rèn)為：國(guó)家電網(wǎng)要維持超越規(guī)模經(jīng)濟(jì)界限的企業(yè)壟斷，才能更好地滿足中國(guó)能源快速發(fā)展的需要。顯然，這一方認(rèn)為，維持國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)有的運(yùn)作體系足夠?yàn)樾乱惠喅擎?zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提供保障;電力體制改革需要維持國(guó)家電網(wǎng)的總體利益，電力調(diào)度體系仍宜置于國(guó)網(wǎng)管理內(nèi)部組元，對(duì)地方政府不能放開(kāi)電力經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接互動(dòng)持有保留態(tài)度;而認(rèn)為堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化是組織中國(guó)電力生產(chǎn)力最為有效的組織模式。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家以帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺跡的國(guó)網(wǎng)公司模式來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)還沒(méi)有先例，也不可否認(rèn)，行政主導(dǎo)的國(guó)網(wǎng)公司應(yīng)對(duì)應(yīng)激需要具有不可否認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)該說(shuō)它的長(zhǎng)期發(fā)展難以延續(xù)。客觀地說(shuō)，對(duì)于上述觀點(diǎn)，國(guó)網(wǎng)公司一方也在不斷完善，積極研究各種新型電力產(chǎn)業(yè)模式，思考智能能源的發(fā)展空間和可能性，我們不能苛求昨天，應(yīng)該加快構(gòu)建面向未來(lái)的共識(shí)。
作為另一方，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國(guó)電力體制改革的主場(chǎng)應(yīng)該是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和智能能源體系。面對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化和能源需求的旺盛增長(zhǎng)，電力產(chǎn)業(yè)分權(quán)、放權(quán)勢(shì)在必行，推動(dòng)新一輪電力體制改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命的理想道路。電力產(chǎn)業(yè)的中樞地位也應(yīng)該從電網(wǎng)為王轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ιa(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)，推動(dòng)占全國(guó)70%電力消費(fèi)的200萬(wàn)大用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)直接交易;積極經(jīng)略多能互補(bǔ)、多聯(lián)產(chǎn)的電力生產(chǎn)市場(chǎng);加快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司從單邊壟斷經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫娱g提供服務(wù);實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會(huì)模式，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，參與全球新產(chǎn)業(yè)革命的高端分工。為200萬(wàn)的國(guó)內(nèi)電力大用戶發(fā)放有關(guān)電力市場(chǎng)交易牌照;為3億電力用戶提供智能用電政策支持，扶持其中3000萬(wàn)以上的用戶開(kāi)展廣泛的創(chuàng)新活動(dòng)!
顯然，我們認(rèn)為，大力發(fā)展智能化、分布式、多網(wǎng)融合的能源網(wǎng)絡(luò)是保障新一輪城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上為新一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新揭開(kāi)序幕，電網(wǎng)本身也是發(fā)展新技術(shù)新服務(wù)的公共平臺(tái)，分布式智能能源網(wǎng)絡(luò)將為新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用提供廣闊的生存空間和激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電力體制改革變革也將帶動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)革命，一舉多得、事半功倍;發(fā)展13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)的智能網(wǎng)絡(luò)體系，是組織中國(guó)電力生產(chǎn)力最為有效的組織模式，也是提升電力產(chǎn)業(yè)效率根本所在;電力體制改革將增強(qiáng)中央政府的戰(zhàn)略政策的主導(dǎo)力量，電力調(diào)度、規(guī)劃職能需要與國(guó)家電網(wǎng)分立并置于政府監(jiān)管之下;應(yīng)該有效放開(kāi)地方政府的電力經(jīng)營(yíng)權(quán);實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接互動(dòng)。
無(wú)論雙方何種立意，各方目的都是為了更好發(fā)展中國(guó)電力能源產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的利益上是相通的，這個(gè)討論也是有益的，它類似20世紀(jì)30年代的傳統(tǒng)步兵、騎兵地位與發(fā)展新興的機(jī)械化軍團(tuán)的爭(zhēng)論，最后定戰(zhàn)爭(zhēng)之勝負(fù)的不再是步兵、騎兵，而是機(jī)械化軍團(tuán)的力量;它也類似20世紀(jì)90年代通訊網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的爭(zhēng)論，其時(shí)固話、移動(dòng)通信居于統(tǒng)治地位，中國(guó)電信、ATNT(美國(guó)電話電報(bào)公司)都稱霸天下，但是，最終互聯(lián)網(wǎng)吸收兼并了通訊網(wǎng)，成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)。同樣，電力市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)也將最終吸收電力公社的運(yùn)行體系，并將推動(dòng)電力經(jīng)濟(jì)達(dá)到歷史新的高端結(jié)構(gòu)。電力消費(fèi)終究是被電網(wǎng)控制的勞動(dòng)形式應(yīng)該獲得改變，這是中國(guó)能源低效的根本原因之一，改革需要從建立需方生產(chǎn)力入手。為此，電力體制改革需要電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)平臺(tái)的集成。國(guó)家電網(wǎng)的觀點(diǎn)也具有進(jìn)化的歷史條件，雙方在推動(dòng)電力新產(chǎn)業(yè)革命方面都是積極的。
這就需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開(kāi);優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式;積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度。
就電力體制改革的格局而言，也有三個(gè)：一是按照自然緯度的特點(diǎn)，組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)、股份制、大眾參與的電力、燃?xì)狻崃Φ刃滦湍茉淳W(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源網(wǎng)管理的高效進(jìn)化，這是比較理想的高端模式;二是保留一個(gè)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型并集中從事輸電等業(yè)務(wù)為主的國(guó)家電網(wǎng)，其他業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性分工運(yùn)轉(zhuǎn);三是重組為多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)，并因地制宜地與其他能源網(wǎng)融合發(fā)展，形成新的智能能源發(fā)展集團(tuán)。無(wú)論電力體制改革以何種方式展開(kāi)，明天的電力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇比今天更大;電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大;電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們主張應(yīng)以制造更大的增長(zhǎng)體系和文明能力兼并和重組目前的中國(guó)電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)。
我們認(rèn)為，中國(guó)電力體制改革的總體發(fā)展目標(biāo)如下：十年之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵任務(wù)就是在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系;以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式;實(shí)現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會(huì)模式;實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì) 80年代中國(guó)農(nóng)村體制改革以來(lái)的第二次生產(chǎn)力的大解放;為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動(dòng)力。沒(méi)有電力現(xiàn)代化就沒(méi)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)之前，應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新的電力體制改革。而滯后改革，可能會(huì)形成畸形的城鎮(zhèn)化建設(shè)局面。
因此，電力體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是拆分改革、放開(kāi)電價(jià)以此了事，我們需要通過(guò)電力體制改革置換出繁榮的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、國(guó)際領(lǐng)先的高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力和全社會(huì)廣泛參與的先進(jìn)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率，這應(yīng)該是中國(guó)實(shí)現(xiàn)電力體制改革的戰(zhàn)略目的。
目前，中國(guó)每年需要維持8000億元人民幣以上規(guī)模的投資，用于新建電力項(xiàng)目和維持電力能源公共政策的平衡，這個(gè)電力發(fā)展的機(jī)會(huì)如果以國(guó)際通行的創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)，將轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;而如果以國(guó)際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，則將抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)日后轉(zhuǎn)型的歷史負(fù)擔(dān)。目前，加快電力體制改革的呼聲正成為社會(huì)的主旋律，推進(jìn)電力體制改革也正在成為透視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力標(biāo)志，應(yīng)該加快展開(kāi)新一輪電力體制改革。
新一輪電力體制改革
六個(gè)步驟和十項(xiàng)任務(wù)
新一輪電力體制改革設(shè)計(jì)的基本原理之一，就是要讓包括國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的電力業(yè)者也成為改革的推動(dòng)者、受益者;促使包括國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的絕大多數(shù)電力產(chǎn)業(yè)員工，尤其是管理人員擁有更多、更大的發(fā)展空間。
對(duì)于新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組提出了一個(gè)初步的電力體制改革路線圖，它包括“六個(gè)步驟”和“十項(xiàng)任務(wù)”。
關(guān)于電力體制改革的六個(gè)步驟包括：
第一步，“頂端設(shè)計(jì)、總體決策”。
第二步，“政企分開(kāi)、公權(quán)獨(dú)立”。
第三步，“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、分拆巨頭”。
第四步，“產(chǎn)需互動(dòng)、對(duì)稱放開(kāi)”：一是分批擴(kuò)大用戶直接購(gòu)電，通過(guò)對(duì)稱開(kāi)放形成“多買/多賣”電力交易格局;二是將電網(wǎng)業(yè)務(wù)與非電網(wǎng)業(yè)務(wù)分離，組建省級(jí)電力購(gòu)銷服務(wù)公司，發(fā)放新的電力經(jīng)營(yíng)牌照，下放終端定價(jià)權(quán)形成權(quán)責(zé)對(duì)等的地方電力(能源)保障機(jī)制，在中央層面也相應(yīng)地及時(shí)完善電力普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策。
第五步，“三維并舉、經(jīng)略市場(chǎng)”：構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的電力工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)與電網(wǎng)融合的智能網(wǎng)絡(luò)的三維網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)先進(jìn)高效、高維度、多層次的電力復(fù)合網(wǎng)絡(luò)配置資源，發(fā)展全國(guó)多層次的電力交易市場(chǎng)，推進(jìn)先進(jìn)的電力現(xiàn)期、遠(yuǎn)期產(chǎn)品和服務(wù)交易，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、產(chǎn)消者互動(dòng)交易的成熟化電力經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
第六步，“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”：將電力發(fā)展重心下沉，促進(jìn)電力與燃?xì)狻⑺畡?wù)等基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)組合，以城市為節(jié)點(diǎn)更加廣泛地試點(diǎn)推進(jìn)智能能源網(wǎng)建設(shè)，能源產(chǎn)消者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保障能源安全，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并搶占世界新產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。
關(guān)于電力體制改革的十項(xiàng)任務(wù)包括：1，組建國(guó)家電力調(diào)度及交易中心，推進(jìn)政企分開(kāi)公權(quán)獨(dú)立;2，組建國(guó)家電力規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)中心，提高宏觀決策與控制能力;3，重組全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)，構(gòu)建更好的電力規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;4，建立需方生產(chǎn)力，放開(kāi)大用戶直接購(gòu)電，建立多買/多賣的電力交易格局;5，放開(kāi)電網(wǎng)末端市場(chǎng)，將網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與非網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)分開(kāi);6，銷售電價(jià)定價(jià)權(quán)下放地方，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的地方保電機(jī)制;7，促進(jìn)水/電/氣/熱有機(jī)構(gòu)成復(fù)合能源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化;8，以城市為節(jié)點(diǎn)廣泛試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)化能源體系，提升城市化質(zhì)量;9，建設(shè)智能能源網(wǎng)，抓住新技術(shù)革命機(jī)遇塑造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn);10，塑造能源產(chǎn)消者，進(jìn)一步保障能源安全。
與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)城市化發(fā)展布局，大約需要再營(yíng)建60萬(wàn)公里的城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來(lái)源，也將是重要的分布式電源體系。作為堪與電網(wǎng)并行的第二能源網(wǎng)絡(luò)，需要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動(dòng)，對(duì)此，新型電力體系需要建立打通城市燃?xì)饩W(wǎng)的可行線路，著眼于多元化的能源結(jié)構(gòu)以及更為分散化的能源布局，解決現(xiàn)有的電網(wǎng)體制難以因地制宜解決可再生能源并網(wǎng)問(wèn)題的實(shí)在需求。
我們應(yīng)該建設(shè)適合中國(guó)600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò);加快建設(shè)適合包括電動(dòng)車在內(nèi)的智能交通網(wǎng)絡(luò);力爭(zhēng)建立適合中國(guó)30億工業(yè)裝備及構(gòu)件的智能化的工業(yè)用能網(wǎng)絡(luò);力爭(zhēng)建立多種能源互動(dòng)的智能能源網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到中國(guó)能源利用的最高端結(jié)構(gòu)。
為此，電力改革需要按照頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、配套推進(jìn)、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，高效組織管理，加強(qiáng)地方試驗(yàn)，試點(diǎn)型、分階段、多周期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。實(shí)施電力體制改革應(yīng)該成為繼中國(guó)農(nóng)村體制改革之后的第二次生產(chǎn)力大解放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，繼解決糧食問(wèn)題之后進(jìn)一步解決能源問(wèn)題，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀架構(gòu)才能從容確立。
新一輪電力體制改革設(shè)計(jì)的基本原理之一，就是要讓包括國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的電力業(yè)者也成為改革的推動(dòng)者、受益者;促使包括國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的絕大多數(shù)電力產(chǎn)業(yè)員工，尤其是管理人員擁有更多、更大的發(fā)展空間。
(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)。)
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