技術(shù)突破與規(guī)模化應(yīng)用、相對(duì)完善的法律政策制度和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為美國(guó)發(fā)生頁巖氣革命提供了“土壤”。
僅僅在四五年前，還很少有人預(yù)料到美國(guó)頁巖氣開發(fā)能有今天的規(guī)模。而美國(guó)之所以能夠率先實(shí)現(xiàn)頁巖氣革命，是基于多方面因素，尤其是美國(guó)適宜的市場(chǎng)條件。
基礎(chǔ)保障：技術(shù)突破與規(guī)模化應(yīng)用
美國(guó)在市場(chǎng)制度上非常鼓勵(lì)創(chuàng)新。政府、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融組織、中介機(jī)構(gòu)在整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制中互相配合，為技術(shù)創(chuàng)新提供了適宜的土壤。
利用油氣開發(fā)積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)經(jīng)過多年攻關(guān)，探索出了一套先進(jìn)的、低成本的頁巖氣開采技術(shù)，主要有水平井和多段連續(xù)壓裂改造技術(shù)、清水壓裂技術(shù)、同步壓裂技術(shù)、儲(chǔ)層優(yōu)選評(píng)價(jià)、鉆完井技術(shù)、排采增產(chǎn)技術(shù)等。這些先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的成功應(yīng)用大幅度提高了頁巖氣單井產(chǎn)量。
美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力來自從法律上和國(guó)家政策上強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)能力建設(shè)。比如在能源礦產(chǎn)勘探開發(fā)領(lǐng)域，美國(guó)多年積累下來的油氣勘探經(jīng)驗(yàn)和地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。美國(guó)每年都在打成千上萬個(gè)勘探井，并且通過法律要求，必須上報(bào)地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)，向社會(huì)公開。因此，美國(guó)能夠積累起海量的基礎(chǔ)信息，為摸清美國(guó)頁巖氣資源儲(chǔ)量和埋藏特點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)扶持：相對(duì)完善的法律政策制度
美國(guó)政策成功之處在于解除管制、穩(wěn)定且透明度監(jiān)管、稅收優(yōu)惠政策以及完善的法律保障。此外，美國(guó)允許各種資本進(jìn)入，因此從事上游油氣勘探開發(fā)的公司有數(shù)千家，多數(shù)是中小企業(yè)。這成為了美國(guó)頁巖氣實(shí)現(xiàn)有序、快速開發(fā)的重要保障。
在美國(guó)，土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開，有利于開發(fā)商獲取頁巖氣上游資源。在私有土地上，開發(fā)商必須和礦業(yè)權(quán)利人簽署租約，在設(shè)鉆井與鋪管道的土地上與地表權(quán)利人簽署單獨(dú)的協(xié)議，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可。美國(guó)聯(lián)邦政府在全美擁有11%左右的土地。聯(lián)邦法律規(guī)定對(duì)公有土地使用實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍賣，規(guī)劃每10 年審核一次，公眾廣泛參與，私營(yíng)公司可競(jìng)標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，并支付給政府相應(yīng)的租金及礦區(qū)使用費(fèi)等。
從1985年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)頒布436號(hào)法令，管網(wǎng)公司開放管道傳輸業(yè)務(wù)，到1992年FERC頒布636號(hào)法令，管網(wǎng)公司分離管輸業(yè)務(wù)，再到2000年FERC頒布637號(hào)法令，改進(jìn)管輸市場(chǎng)效率，有效地促進(jìn)了美國(guó)天然氣市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，提高了天然氣運(yùn)輸市場(chǎng)效率，更好地保護(hù)了市場(chǎng)參與者的利益。
1978年，美國(guó)通過《天然氣政策法案》，放松了對(duì)天然氣價(jià)格的控制。在美國(guó)，天然氣的開發(fā)監(jiān)管政策和傳統(tǒng)石油監(jiān)管政策相似，聯(lián)邦政府通過環(huán)境和管道進(jìn)行有限介入，在勘探開發(fā)等方面的監(jiān)管權(quán)下放至各州。而由于政府對(duì)天然氣價(jià)格放松管制，進(jìn)一步促使天然氣市場(chǎng)成為非常有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。
《新能源獲利法》中規(guī)定了開發(fā)非常規(guī)能源的稅收補(bǔ)貼政策。得克薩斯州20世紀(jì)90年代初制定了頁巖氣開發(fā)不收生產(chǎn)稅的政策。另外，美國(guó)設(shè)立了非常規(guī)油氣資源研究基金。這些政策有力地支持和扶持了美國(guó)頁巖氣的發(fā)展。美國(guó)政策的成功之處在于解除管制、穩(wěn)定且透明度監(jiān)管和稅收補(bǔ)貼政策，而不是政府持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼。
同時(shí)，美國(guó)也重視頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響。針對(duì)頁巖氣開發(fā)可能造成潛在的地下水污染、空氣污染、土地污染、噪聲污染以及野生動(dòng)物棲息地喪失的問題，美國(guó)先后出臺(tái)了《美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法》《美國(guó)清潔水法案》《飲用水安全法》《資源保護(hù)和恢復(fù)法》《清潔空氣法》等法律法規(guī)，做出相應(yīng)的許可和規(guī)定。完整的法律法規(guī)體系是美國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的有力保障。
市場(chǎng)支撐：發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是頁巖氣開發(fā)迅速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。它能為頁巖氣開發(fā)提供良好的市場(chǎng)條件。目前，美國(guó)已建成長(zhǎng)達(dá)46萬公里的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)，輸氣管道網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制的商業(yè)化程度也相當(dāng)高。正是依托現(xiàn)有四通八達(dá)的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)，大大減少了頁巖氣在末端的前期投入，迅速實(shí)現(xiàn)了商品市場(chǎng)化。
美國(guó)采取天然氣開采和管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)垂直分離模式。監(jiān)管形式上，州內(nèi)管道由州與地方法律監(jiān)督和約束，州際管道則由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、州、地方法律監(jiān)管和約束，同時(shí)運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管。市場(chǎng)運(yùn)輸準(zhǔn)入受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的控制。
美國(guó)對(duì)天然氣開發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管道輸送費(fèi)用的同時(shí)放開天然氣價(jià)格，保證天然氣生產(chǎn)商和用戶對(duì)管道擁有無歧視準(zhǔn)入條件。這種開放的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保證了美國(guó)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也鼓勵(lì)了企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約成本來贏得企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。(作者劉強(qiáng) 為中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任)
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