國家發(fā)改委24日宣布，自25日起，汽、柴油價格每噸分別降低395元和400元。這是新的成品油定價機(jī)制出臺之后的第一次調(diào)價。而前一段時間，多地天然氣漲價的消息引人關(guān)注，分析普遍認(rèn)為，新一輪天然氣價格改革呼之欲出。其實不只是天然氣和成品油，整個資源性產(chǎn)品的價格改革已為大勢所趨。然而我們更期待的，是改革不要只聽見“漲聲”，更要收獲“掌聲”。
關(guān)鍵在于理順定價機(jī)制
進(jìn)入4月以來，長春、無錫、邯鄲等地悄然上調(diào)氣價。其中，長春民用天然氣價格從每立方米2元上漲至2.8元，漲價幅度達(dá)到40%。與此同時，蘇州、南通、天津等地也召開了天然氣漲價聽證會，準(zhǔn)備將氣價上調(diào)9%~15%。
上一輪全國大范圍調(diào)整天然氣價格發(fā)生在2010年。當(dāng)年6月國內(nèi)陸上天然氣出廠價上調(diào)后，多地醞釀上調(diào)民用氣價。但國家發(fā)改委發(fā)文要求各級物價部門降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不合理的價格，氣價大范圍調(diào)整的壓力被化解。
與2010年不同的是，這次國家發(fā)改委雖然也出面表態(tài)，但不少地方仍按捺不住漲價的沖動。近年來，我國天然氣消費(fèi)量和進(jìn)口量不斷擴(kuò)大，而進(jìn)口氣價卻今非昔比。目前，西氣東輸二線天然氣進(jìn)口價格比2010年價格上漲了130%，在終端銷售價格穩(wěn)定的情況下，相關(guān)公司抱怨“賣得越多，虧損越大”，盼望氣價上調(diào)。
2012年冬季我國多個城市出現(xiàn)供氣緊張，更把天然氣調(diào)價推至風(fēng)口浪尖，石油企業(yè)、燃?xì)夤竞粲趵眄樚烊粴鈨r格的呼聲更加強(qiáng)烈。
其實早在2011年底，我國就在廣東、廣西率先開展天然氣價格改革試點，改革何時在全國范圍內(nèi)推廣一直是社會關(guān)注的熱點。在專家看來，我國天然氣價格上下游聯(lián)動滯后，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革勢在必行。
天然氣價格改革只是我國新一輪資源性產(chǎn)品價格改革的內(nèi)容之一。黨的十八大報告和我國“十二五”規(guī)劃都提出，要深化資源類產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革。上月召開的國務(wù)院常務(wù)會議也明確，價格改革要重點推進(jìn)完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。
資源性產(chǎn)品價改的大趨勢已經(jīng)很明顯。去年以來，我國先后進(jìn)行了階梯電價改革、電煤價格并軌改革、成品油定價機(jī)制改革。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這一輪改革的關(guān)鍵不在于價格調(diào)整，而在于理順資源性產(chǎn)品的定價機(jī)制。未來，油、氣、電、水等產(chǎn)品的價格將更加與市場接軌。
階梯價格模式獲得認(rèn)可
目前我國資源性產(chǎn)品中，成品油定價機(jī)制改革的步伐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于天然氣等其他產(chǎn)品。
2013年3月27日起，新成品油定價機(jī)制正式執(zhí)行，將調(diào)價參照的定價周期從原來的22個工作日縮短至10個工作日，并取消了國際油價波動4%的限定門檻。新機(jī)制執(zhí)行后，國內(nèi)成品油調(diào)價與國際市場掛鉤更加緊密，能更靈活地反映煉油企業(yè)成本的變化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，價格是調(diào)節(jié)市場供求的重要手段。價格若被壓得過低，企業(yè)不愿意進(jìn)行新的投資，也難以提高服務(wù)質(zhì)量。如果有個科學(xué)合理的定價機(jī)制，企業(yè)能夠得到正向激勵，將更有動力去提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
而在資源品價格的具體設(shè)定方面，去年進(jìn)行的階梯電價改革獲得了較多認(rèn)可。
2012年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)推廣居民階梯電價。按照“多用者多付費(fèi)”的階梯價格機(jī)制，首檔電量電價維持不變，第二、三檔電價均有不同程度提升。從實施情況來看，國內(nèi)大部分地區(qū)首檔電價覆蓋率超過了80%，吉林等地甚至超過了90%。
專家表示，資源類產(chǎn)品的階梯式定價模式，既使得絕大部分居民使用成本不會上升，同時又有助于抑制過度消費(fèi)，形成節(jié)能減排的社會共識，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。因此，除電價之外，多個城市也在探索階梯水價、階梯氣價改革。
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟表示，階梯式定價機(jī)制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性，對低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，而對于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi)，則可以繼續(xù)提高價格以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的效果。
值得注意的是，不同階梯的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著時間和形勢的變化而有所改變。以階梯電價為例，目前第一檔的戶均用電量標(biāo)準(zhǔn)，可以覆蓋本區(qū)域80%居民用戶，根據(jù)以往經(jīng)驗，在一兩年內(nèi)居民用電量變動不大，但三五年之后變化可能就會比較大。
楊宗麟建議，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶碗娏Τ杀咀兓纫蛩兀扛羧昊蛭迥陮澐謾n次的用電量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的調(diào)整，這樣才能更貼切地反映實際情況。
用透明打消疑慮
我國資源類產(chǎn)品價格改革正在不斷加速，可水電油氣價格變動牽動民心，推進(jìn)改革，難免會伴隨“陣痛”。如何在保民生與市場化之間尋找平衡點，成為改革進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵。
資源類產(chǎn)品價格改革的著眼點，一方面是理順價格形成機(jī)制，與市場接軌，利用價格杠桿抑制資源能源過度消耗;但另一方面，資源類產(chǎn)品也是民生之本，改革決不能忽略保民生這一根本。
在專家看來，資源品價格改革勢在必行，但保民生與市場化之間要尋找平衡點，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革買單。改革推進(jìn)的步伐也需要兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，不能一蹴而就，追求一步到位。
其實，國外對天然氣、成品油等資源類公共產(chǎn)品定價通常也有控制。以天然氣為例，韓國天然氣基本依靠進(jìn)口，其價格也會隨著成本變化而不斷調(diào)整，但對居民用氣漲價會有控制。在成品油價格方面，韓國雖然實行企業(yè)定價，但政府會通過設(shè)立部分國有加油站對市場價格形成一定的引導(dǎo)。
對老百姓而言，可能還不僅僅是在乎價格漲了幾毛、降了幾毛，而是想知道自己掏的錢是否合情合理。消費(fèi)者之所以對電價等資源品價格波動那么敏感，一定程度上是因為這類價格多由政府制定，經(jīng)營者又多是國有壟斷企業(yè)。成本不公開、定價不透明，經(jīng)營企業(yè)會不會憑借壟斷地位獲取暴利?正是因為信息不對稱，才容易讓消費(fèi)者對資源品價改產(chǎn)生疑慮。
他山之石，可以攻玉。我國臺灣地區(qū)成品油價格采取每周一調(diào)的模式，在調(diào)整價格的同時，明確公布油價定價公式、參考油價及匯率的變動數(shù)據(jù)，機(jī)制透明，數(shù)據(jù)明晰，該漲該跌一目了然。雖然我國大陸地區(qū)現(xiàn)行新的成品油定價機(jī)制將調(diào)價周期收窄，但定價公式并未向市場公開，掛靠油種也不十分明確，這讓成品油定價的透明度打了折扣。
“透明是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，老百姓是吃虧了還是享受了國家補(bǔ)貼都應(yīng)該說清。”在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，資源類產(chǎn)品價格改革要形成透明的定價機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。資源品價格改革必須走在陽光下，才能消除百姓心頭的疑慮。
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