在中石油腐敗“窩案”曝光之后，市場(chǎng)對(duì)石油體制改革投入了更多的目光。政企不分、壟斷得利、與民爭(zhēng)利，已成為石油央企標(biāo)簽，這些石油央企總是以屬于自然壟斷行業(yè)或特殊行業(yè)為借口，在保障石油安全的政策下，繼續(xù)維護(hù)行業(yè)已有的特殊利益。中石油腐敗“窩案”的查處將成為啟動(dòng)石油央企改革的“按鈕”。
盡管各界人士口誅筆伐，疾呼破除石油壟斷體制，開(kāi)放石油全產(chǎn)業(yè)鏈的諸多領(lǐng)域市場(chǎng)，積極引入民資進(jìn)入。然而，一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)就是：民資進(jìn)入石油領(lǐng)域并非易事，長(zhǎng)期以來(lái)形成的石油寡頭壟斷局面短期內(nèi)很難得到有效整頓。由于“成功的壟斷者從消費(fèi)者身上獲得轉(zhuǎn)移的福利就像成功的竊賊取得的贓物一樣誘人”，已經(jīng)獲得壟斷地位的石油央企為獲取或維持其超額利潤(rùn)，往往以種種方式提高市場(chǎng)進(jìn)入障礙，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這種有效的尋租行為也將導(dǎo)致行政壟斷強(qiáng)化。因此，我們面臨走不出的石油壟斷之殤。
眾所周知，中石油從勘探、鉆井、完井、采油、煉化、銷(xiāo)售形成了全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部循環(huán)的封閉體系。要鉆井就會(huì)有中石油內(nèi)部的鉆探公司來(lái)完成，鉆探公司需要鉆機(jī)則由自己的鉆機(jī)制造公司提供，鉆機(jī)需要搬運(yùn)會(huì)有內(nèi)部的運(yùn)輸公司承擔(dān)……，這種內(nèi)部循環(huán)的服務(wù)體系的弊端呈現(xiàn)給我們的是：石油產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)外企業(yè)而人均產(chǎn)值只是殼牌的二十四分之一;責(zé)任不清，標(biāo)準(zhǔn)不高，內(nèi)部服務(wù)企業(yè)作業(yè)失敗也不追究;企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩和創(chuàng)新動(dòng)力不足;民營(yíng)石油企業(yè)生存空間隨著中石油內(nèi)部保護(hù)的提速而加速萎縮，很多民營(yíng)企業(yè)得不到中石油的準(zhǔn)入證書(shū)。這種背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的石油行政壟斷體系，給國(guó)家造成了重大損失，使我國(guó)石油安全令人憂慮。
中央電視臺(tái)評(píng)論員得出的中石油腐敗案“無(wú)關(guān)壟斷”的結(jié)論，是建立在中石油屬于自然壟斷的前提之下。可惜，中石油恰恰屬于行政壟斷。像中石油這樣的石油央企凌駕于政府之上，活躍于市場(chǎng)之中，市場(chǎng)利潤(rùn)和政治特權(quán)通吃。國(guó)資委管不了，證監(jiān)會(huì)不敢動(dòng)，獨(dú)董只會(huì)唱贊歌，媒體要采訪更是被“必須經(jīng)過(guò)集體研究才行”一句話擋在門(mén)外。如此不受監(jiān)督的龐然大物，是到了從根本上動(dòng)刀的時(shí)候了。一些專(zhuān)家或網(wǎng)友發(fā)出呼吁，僅僅打破行業(yè)壟斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“拆分中石油”已是當(dāng)務(wù)之急。
目前存在一個(gè)流行的說(shuō)法是，消滅市場(chǎng)壟斷最好的辦法莫過(guò)于消滅壟斷者。“拆分中石油”就成為徹底清除石油市場(chǎng)的壟斷最有效的途徑。有專(zhuān)業(yè)人士提出，把中石油的五大鉆探公司獨(dú)立成五個(gè)服務(wù)公司，把中石油的制造板塊獨(dú)立為制造集團(tuán)公司，獨(dú)立出的五個(gè)服務(wù)公司不再留在中石油集團(tuán)，獨(dú)立出的制造集團(tuán)公司內(nèi)部的若干個(gè)公司，對(duì)社會(huì)公開(kāi)競(jìng)賣(mài)。不過(guò)，由于中石油是上市公司，因此拆分的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵道部。因此現(xiàn)在拆分中石油可行的是，除了上市公司之外，集團(tuán)其余所掌握的業(yè)務(wù)應(yīng)該劃分出去脫離中石油。以后的新業(yè)務(wù)，都以招標(biāo)模式引進(jìn)外部公司管理。同樣，中石化和中海油也應(yīng)該如此改革。這樣，讓中石油、中石化和中海油等不再獨(dú)步企業(yè)，而是形成多元結(jié)構(gòu)。甚至有專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，打破石油行業(yè)行政壟斷的意義，將大于發(fā)現(xiàn)5個(gè)大慶油田。
石油市場(chǎng)化的核心是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，建立有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。石油市場(chǎng)的健康運(yùn)行應(yīng)當(dāng)避免“壟斷者攫取壟斷利潤(rùn)就像兇強(qiáng)的暴徒劫掠財(cái)物一樣輕而易舉”。打破行政壟斷，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，讓石油企業(yè)真正走向市場(chǎng)，重塑石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，是石油行業(yè)正確的發(fā)展道路。
(作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授)
發(fā)布信息
