繼10月接連發(fā)文預(yù)警今冬可能出現(xiàn)“氣荒”后，國家發(fā)展改革委、能源局11月2日、3日又連發(fā)兩則通知，用意均在緩解天然氣供需矛盾，保障今冬天然氣供應(yīng)。
根據(jù)多項(xiàng)政策傳遞出的信號，除了落實(shí)“煤改氣”項(xiàng)目的氣源和供氣合同，控制天然氣替代項(xiàng)目發(fā)展節(jié)奏這些短期措施之外，還強(qiáng)調(diào)加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)，深化天然氣價格形成機(jī)制改革等長效機(jī)制的建立。
地方落實(shí)“煤改氣”需先行規(guī)劃
“限氣”、“保供氣”，似乎成為我國進(jìn)入冬季用氣高峰期后的保留節(jié)目。但今年的供需形勢究竟如何?在10月12日召開的2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)協(xié)調(diào)會上，國家發(fā)展改革委副主任連維良預(yù)計(jì)，今年天然氣需求至少1920億立方米，但資源供應(yīng)最多1700億立方米，供需缺口達(dá)220億立方米，大大超過此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的100億立方米左右。
中國石油(7.97, 0.07, 0.89%)大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成向《中國電力報(bào)》記者分析，目前我國天然氣市場進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時期，受制于“富煤貧油少氣”的資源稟賦，我國天然氣供需矛盾會長期存在。而今年的供需矛盾激增，最直接的原因是各地為治霾加快了“煤改氣”等天然氣替代計(jì)劃，導(dǎo)致天然氣供需失衡情況加重。
為正確引導(dǎo)“煤改氣”進(jìn)程，11月2日、3日兩部委連發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補(bǔ)充通知》和《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》兩則通知，均要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時“先規(guī)劃、先合同、再發(fā)展”，不能“一哄而上”。
國家對天然氣供應(yīng)的優(yōu)先次序很明確，就是優(yōu)先保障民生用氣，壓減發(fā)電用氣及其它非居民用氣。但有意思的是，今冬氣荒的集中爆發(fā)點(diǎn)并非居民用氣環(huán)節(jié)，而是工業(yè)用氣和燃?xì)獍l(fā)電等領(lǐng)域。“這表明地方政府在落實(shí)國家政策的過程中出現(xiàn)了偏差，沒有將民用和工業(yè)、發(fā)電用氣的比例做好分配。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧告訴記者，地方政府在理解國家的“煤改氣”政策時，忽視“煤改氣”應(yīng)在“某些地區(qū)”、“某些時段”適宜推出的要求，大規(guī)模、缺乏規(guī)劃地上馬。 “一般而言，民用氣、工業(yè)用氣和發(fā)電用氣的分配都秉承‘三分天下’的原則，但有些城市大規(guī)模上馬‘煤改氣’項(xiàng)目后，并未相應(yīng)增加燃?xì)獍l(fā)電等用氣比例，這都是沒有做好規(guī)劃的表現(xiàn)。”
開辟增產(chǎn)和增供途徑
根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，前三季度，我國天然氣產(chǎn)量863億立方米，增長9.2%;天然氣表觀消費(fèi)量1208億立方米，增長13.5%。產(chǎn)量增速遠(yuǎn)不及消費(fèi)增速，“整體上看，我國對天然氣的強(qiáng)勁需求將仍然持續(xù)。因此，現(xiàn)階段要緩解天然氣供應(yīng)壓力，必須從兩方面著手：一方面穩(wěn)住市場需求，另一方面要增加天然氣進(jìn)口，以及頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣的開采力度。”任浩寧認(rèn)為。
數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國天然氣進(jìn)口量約合388億立方米，增率達(dá)到27.3%。而且，未來我國對天然氣進(jìn)口將依然呈增大趨勢。其中，需重點(diǎn)關(guān)注與俄羅斯的合作。從目前中石油公司與俄方的對接情況看，約每年600億 立方米的天然氣合作協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，若合同落實(shí)將大大緩解國內(nèi)天然氣供不應(yīng)求的狀況。但考慮到還需要管道鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該合同落實(shí)預(yù)計(jì)仍需三、四年的時間。
“國家推行‘煤改氣’工作是短期的手段，要解決環(huán)境問題，長期來看，還應(yīng)立足于我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就是煤炭產(chǎn)業(yè)，提高清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展清潔煤產(chǎn)業(yè)。另外非常規(guī)天然氣也有很大的市場空間。”任浩寧說。但目前，中石油等公司制定的煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)都沒有完成;煤制氣則進(jìn)展更為緩慢，截至10月份，仍然沒有一個上規(guī)模的煤制氣項(xiàng)目不依靠政府補(bǔ)貼就能實(shí)現(xiàn)贏利。“煤制氣等進(jìn)展緩慢，一方面是因?yàn)槟壳凹夹g(shù)和設(shè)備尚存在一定差距，另外就是投入成本較高，而贏利較難。而且，國家對煤層氣的補(bǔ)貼政策仍然比較模糊，企業(yè)開采的主觀意愿也并不強(qiáng)烈”。
價格形成機(jī)制的作用被忽視
在董秀成看來，穩(wěn)住市場需求是短期措施，長效機(jī)制還應(yīng)是增強(qiáng)供應(yīng)能力，除了加 快非常規(guī)天然氣的開發(fā)，天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲氣設(shè)施等建設(shè)也應(yīng)盡快加快步伐。他表示，目前我國天然氣管道布局較為分散，且天然氣生產(chǎn)和干線運(yùn)輸基本上由一家石油公司獨(dú)自運(yùn)營，各石油公司的管網(wǎng)之間缺乏聯(lián)系，無法形成靈活的資源調(diào)配。因此，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣管道建設(shè)，促成全國統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的天然氣管網(wǎng)。同時，作為重要的調(diào)峰和應(yīng)急措施，天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)也刻不容緩。
此外，目前業(yè)內(nèi)的目光都聚焦在“氣荒”上，也從各方面加以分析，但恰恰忽略了一個極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。“長期實(shí)行低價格策略，價格形成機(jī)制混亂導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，也是儲氣設(shè)施建設(shè)滯后、下游市場過度發(fā)展以及進(jìn)口受到限制的根源。”董秀成表示，價格形成機(jī)制改革是大勢所趨，應(yīng)在充分考慮其他能源的比價關(guān)系以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，這也是解決我國天然氣供需矛盾必須要解決的問題。
(文章來源：中國電力新聞網(wǎng))
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