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天然氣定價改革重點仍在打破壟斷

[加入收藏][字號: ] [時間:2013-12-06  來源:新京報   關注度:0]
摘要:   只有當市場上有更多的參與者,自由競爭而非巨頭壟斷時,放開政府價格管制將水到渠成,束縛能源行業健康發展的機制問題才能最終理順。   12月2日,財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于調整進口天然氣稅收優惠政策有關...

  只有當市場上有更多的參與者,自由競爭而非巨頭壟斷時,放開政府價格管制將水到渠成,束縛能源行業健康發展的機制問題才能最終理順。

 

  12月2日,財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于調整進口天然氣稅收優惠政策有關問題的通知》,將天然氣銷售定價標準較之前調高26%。

 

  數據顯示,從2007年開始,我國就已成為天然氣凈進口國,2012年我國天然氣對外依存度已躥升至28.9%。與此同時,進口天然氣價格接連上漲,國內銷價和進口成本倒掛現象日益嚴重,中石油中海油等天然氣主要進口企業連年喊虧。

 

  以中石油為例,公司財報顯示,2012年天然氣與管道板塊實際虧損21.1億元,其中自去年開始進口中亞天然氣及LNG陷入巨額虧損,共計虧損419億元;今年一季度,進口天然氣虧損進一步擴大至144.5億元,虧損同比擴大超過40%。價格背離影響了供給端,但需求端卻因為能源結構調整而出現井噴, “氣荒”壓力一年超過一年。

 

  考慮到7月份發改委出臺的天然氣價改方案中,只調整了非居民用天然氣價格,沒調整居民用天然氣價格,以保障居民基本生活不受影響。而本次財政部調高的天然氣銷售定價,屬于中石油、中海油系統內部的結算價格,對下游用戶不產生影響。

 

  有一些分析人士認為,提高天然氣售價,或是天然氣價格改革和增加進口、緩解氣荒的一個信號。政策實施后,中石油、中海油等進口企業有望減少虧損甚至轉為盈利,有助于提高進口企業的積極性,保障我國天然氣供應穩定。

 

  被動提價以保障天然氣供應顯然不是長久之計。

 

  長期以來,天然氣價格為國家發改委調控和公布,市場化定價一直是石油和天然氣定價機制改革的目標,但是定價機制卻始終曲折前行,脫離不了被調控的陰影。三中全會《決定》提出,推進水、石油、天然氣等資源性產品價格改革,放開競爭性環節價格,能源價改市場化全面提速。而監管部門也曾多次表示,“成品油價格、天然氣氣源價格今后將完全由市場決定”,但從改革力度最大的成品油價格來看,依然遠遠沒有實現完全市場化,而密切關系民生的天然氣價格若要實現市場定價,可能需要更長的時間。

 

  市場定價的前提,是要有一個充分有效競爭的市場。遺憾的是,目前中國的能源市場,并不存在市場競爭定價的基礎。幾大央企掌控著石油、天然氣、電力的絕大部分市場份額。就天然氣來說,國有石油巨頭獨占著陸上常規天然氣資源的開采權,在這樣的現狀下,放開政府管制讓市場競爭定價,不僅是不現實的,還是非常危險的。居于市場優勢地位的掌控者,很容易就聯合起來形成壟斷價格,消費者的利益將會被嚴重忽視。

 

  因此,天然氣價格放開的重點仍然是打破壟斷,主要體現在兩方面,一是對生產主體的放開,實行多元化供氣;第二是渠道開放,管網建設引入第三方。只有當市場上有更多的參與者,自由競爭而非巨頭壟斷時,放開政府價格管制將水到渠成,束縛能源行業健康發展的機制問題才能最終理順。



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關鍵字: 天然氣 
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