冬季采暖高峰到來(lái)之前,各大媒體上鋪天蓋地是有關(guān)今冬缺氣100億立方米的喧囂,風(fēng)聲鶴唳之勢(shì),遠(yuǎn)超往年。大力推進(jìn)“煤改氣”,乃是我國(guó)天然氣消費(fèi)量急劇上升的主要原因。“煤改氣”應(yīng)不應(yīng)該成為一個(gè)壓倒性的工作呢?
第一,“煤改氣”要充分考慮近期的供應(yīng)安全和遠(yuǎn)期的運(yùn)行成本。近期供應(yīng)安全,從各方反應(yīng)來(lái)看,自不待言。遠(yuǎn)期來(lái)看,除鋼鐵業(yè)外,大量“煤改氣”乃是將北方的供熱鍋爐改造成為天然氣鍋爐,意味著未來(lái)北方的天然氣供應(yīng)峰谷差將進(jìn)一步增大(北京接近20∶1)。由于我國(guó)北方取暖季主要集中在冬季,但城市燃?xì)夤⿷?yīng)能力必須按照最大用氣需求進(jìn)行配置,意味著全年大多數(shù)時(shí)間設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行,浪費(fèi)巨大。而且,在我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)峰設(shè)施尚不健全的情況下,冬季高峰天然氣供應(yīng)走鋼絲、高成本的態(tài)勢(shì),會(huì)長(zhǎng)期存在。動(dòng)輒要求工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)檢修,既有違契約精神,又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行構(gòu)成不利影響。此外,隨著我國(guó)天然氣對(duì)外依存度的逐步增加,能源的安全問(wèn)題愈加嚴(yán)重。
第二,要充分考慮成本和效益。目前,“煤改氣”采用的辦法還是慣性思維,由政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),一方面設(shè)定最高煤炭的消費(fèi)量,另一方面對(duì)天然氣采暖、發(fā)電等實(shí)施補(bǔ)貼。盡管我國(guó)環(huán)境問(wèn)題確已到了須用“重典”的歷史關(guān)口,但欲速則不達(dá)。一則,強(qiáng)令諸多仍運(yùn)行良好的煤鍋爐、煤電“煤改氣”,本身就是巨大的浪費(fèi)。二則,強(qiáng)令某個(gè)區(qū)域內(nèi)禁止燃煤鍋爐的存在,實(shí)際上是某種“鄰避效應(yīng)”在地方政府行為上的一種表現(xiàn)——污染可以在全國(guó)任何一個(gè)地方,但不要在我的轄區(qū)內(nèi)。然而,污染是不受任何行政邊界限制的。這就要求我們從一個(gè)全局治理角度審視“煤改氣”投入的效用最大化,而不能單純著眼于某個(gè)單一區(qū)域。
各地強(qiáng)力推進(jìn)“煤改氣”,實(shí)際上是地方政府急功近利的表現(xiàn),并非治霾的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。十八屆三中全會(huì)決議突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的決定性作用,提出了要推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革,并明確劃定生態(tài)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。我國(guó)治霾,推進(jìn)“煤改氣”,應(yīng)按照這一綱領(lǐng)性文件,有所為,有所不為。
第三,要充分利用市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格杠桿來(lái)推進(jìn)“煤改氣”,讓落后產(chǎn)能退出和天然氣替代能夠平穩(wěn)過(guò)渡,而不是一紙關(guān)停命令。要建立一套能夠反映天然氣、煤炭等能源產(chǎn)品的供求關(guān)系和稀缺程度的價(jià)格體系,并將各類能源產(chǎn)品負(fù)的外部性納入價(jià)格體系予以考慮,考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
第四,要定標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)監(jiān)管。政府應(yīng)通過(guò)制定比如天然氣行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,包括煤鍋爐(煤電)等用能形式的排放標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行來(lái)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和違法的懲戒機(jī)制,以裁判員的角色而非管理者的角色介入市場(chǎng)。
第五,要打造交易平臺(tái),利用市場(chǎng)化的方式做好區(qū)域協(xié)調(diào)工作。通過(guò)建立跨區(qū)域的天然氣交易平臺(tái)和碳排放、污染排放交易市場(chǎng)等,優(yōu)化氣源配置,促進(jìn)有限的資源流向邊際收益(包括經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)保收益等)最大的行業(yè)和區(qū)域。鑒于煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源將長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位,政府應(yīng)給予傳統(tǒng)能源的高效利用、環(huán)保技術(shù)與新能源同等優(yōu)惠的政策。
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