雛信中舉棋不定、陷入了極度迷茫之中。作為一家民營房地產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，雛信中對工作早已駕輕就熟。但在這個(gè)國慶長假，他像最初創(chuàng)業(yè)時(shí)一樣取消了與家人的出游計(jì)劃，推掉一切應(yīng)酬，把自己鎖在書房中看書、上網(wǎng)查資料。他所研究的一切，全部集中在一項(xiàng)與公司主業(yè)無關(guān)的課題：
頁巖氣。
9月10日，國土資源部發(fā)布公告，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)，這是繼去年6月27日首輪招標(biāo)后的第二輪頁巖氣招標(biāo)。這一次，雛信中的企業(yè)也參與了投標(biāo)。10月25日，招標(biāo)結(jié)果將在北京開出。
“中標(biāo)不中標(biāo)，對我都是難題!不中，可能就錯(cuò)過了轉(zhuǎn)型進(jìn)入能源行業(yè)的好機(jī)會(huì);中了，后續(xù)就要大投入，將來能不能收回投資都難說!”說到這里，雛信中嘆了口氣，“風(fēng)險(xiǎn)還是很大很大，對這個(gè)行業(yè)摸不透。”
在頁巖氣第二輪招標(biāo)中，有近百家企業(yè)參與角逐，幾乎囊括了所有能源央企和部分大型地方國有能源企業(yè)以及占比較大的民營企業(yè)。但是，對于頁巖氣的未來商業(yè)化開發(fā)前景，大多數(shù)參與者自己也是一片迷茫。
這對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或許不是一個(gè)好兆頭。在賦予其發(fā)展民營、打破壟斷的重任之后，頁巖氣成為了民資淘金的“大熱門”，而真正的考驗(yàn)卻是在搶得入場券之后。如何找到高投入與高風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，需要雛信中們仔細(xì)掂量。
炙手可熱頁巖氣
頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。早在80多年前，美國已經(jīng)在嘗試進(jìn)行頁巖氣的
勘探開發(fā)。在本世紀(jì)初，美國在頁巖氣開發(fā)的突破性進(jìn)展，掀起了在世界能源產(chǎn)業(yè)中一場革命，頁巖氣也迅速變得炙手可熱。
2006年，美國頁巖氣產(chǎn)量為當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1%;2010年該比例躍升至17%，超過1000億立方米。5年間，美國頁巖氣產(chǎn)量增長近20倍。美國由此不僅能實(shí)現(xiàn)天然氣自給，更成為天然氣出口國，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。
這讓眾多能源消費(fèi)國羨慕不已，尤其是中國這樣嚴(yán)重依賴海外石油進(jìn)口的大國。2010年5月下旬，中美舉行第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，共同發(fā)表了能源安全合作聯(lián)合聲明。在聲明中，合作重點(diǎn)之一為頁巖氣開發(fā)。
這讓正在尋找企業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)的雛信中眼前一亮。當(dāng)時(shí)，他所在的房地產(chǎn)行業(yè)正處長一片風(fēng)聲鶴唳之中。敏銳的雛信中隱隱感覺到，該考慮企業(yè)的轉(zhuǎn)型了!
于是，他開始大量了解關(guān)于頁巖氣的各種信息，參加關(guān)于頁巖氣的各種論壇會(huì)議，積累人脈，為進(jìn)軍頁巖氣行業(yè)招兵買馬。
此時(shí)的頁巖氣行業(yè)，給雛信中留下的最大感受是：太熱鬧!“就跟前些年
光伏行業(yè)一樣，民營資本都是摩拳擦掌、躍躍欲試。”
從2010年上半年起，業(yè)界就在流傳國土資源部將組織頁巖氣公開招標(biāo)的消息，媒體上不斷有聲音說民營資本可能會(huì)獲得機(jī)會(huì)，這讓民營企業(yè)翹首企盼。
2011年6月27日，頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)終于進(jìn)行。但是，所謂招標(biāo)，實(shí)為圍標(biāo)，
中石油、
中石化、
中海油、延長油礦管理局、中聯(lián)
煤層氣、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等6家公司受邀競標(biāo)，民企吃了“閉門羹”。
不過，這并沒有影響到民營資本意欲參與頁巖氣開發(fā)的熱情。政府有關(guān)部門不斷發(fā)出的鼓勵(lì)民資信號和隨后的一系列政策舉措，讓民營企業(yè)看到了頁巖氣行業(yè)打破壟斷的希望依然還在。
“特別降低”的門檻
2012年3月，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《頁巖氣“
十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：2015年中國頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，到2020年年產(chǎn)量力爭達(dá)到600億1000億立方米。
此規(guī)劃公布的3個(gè)月前，國務(wù)院剛剛批準(zhǔn)了國土資源部的申報(bào)，決定將頁巖氣列為“獨(dú)立礦種”，這意味著頁巖氣的勘探開發(fā)將不再受制于油氣專營權(quán)的約束。政府政策上對頁巖氣開發(fā)的突破性舉措，超出了業(yè)界預(yù)期。
此時(shí)的雛信中，也在加大企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，乘著房市短暫回暖的時(shí)機(jī)，他領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)大規(guī)模降價(jià)清盤。同時(shí)，與當(dāng)?shù)匾患抑饕獜氖掠吞锓⻊?wù)的企業(yè)組建的合資公司，也完成了工商注冊手續(xù)。
9月10日，國土資源部發(fā)布公告，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)。這次招標(biāo)共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省(市)。
公告一出，業(yè)界驚呼一片。這一次，不僅允許民營資本參與角逐，而且門檻已經(jīng)降的很低。根據(jù)公告文件：只要是中國境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)，注冊資本金不低于人民幣3億元，就可參與投標(biāo)。
長期從事能源體制研究的國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“頁巖氣分布面積廣、埋藏淺，地表?xiàng)l件很適合中小企業(yè)進(jìn)行分散式開發(fā)。國家應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營資本參與頁巖氣開發(fā)。”
范必此前一直呼吁國家放寬頁巖氣的市場準(zhǔn)入。“投標(biāo)單位不僅限于已有的油氣開發(fā)企業(yè)，不宜設(shè)置過高的資質(zhì)要求，要向各種所有制企業(yè)開放，為資本市場的參與留出空間。”
“真的是很優(yōu)惠了。像我們這樣的企業(yè)，沒有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，但是只要跟具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，就能參與投標(biāo)”。雛信中很慶幸，此前組建合資公司的一步棋真是走對了。
考慮到民營資本資金實(shí)力問題，在本次招標(biāo)中對區(qū)塊大小也做了相應(yīng)調(diào)整，以便民營企業(yè)有實(shí)力參與勘探開發(fā)。根據(jù)中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良的說法：首輪招標(biāo)區(qū)塊都在2000平方千米以上，這次國土資源部之所以把區(qū)塊劃分的這么小，主要是為了方便民營企業(yè)進(jìn)入，畢竟民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力有限。
而國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心主任張大偉表示，頁巖氣招標(biāo)僅要求每平方公里每年的勘查投入3萬元，1000平方公里才是3000萬元。目前，石油開發(fā)一般打一口井都得花費(fèi)七八千萬，三千萬元的勘察投入對于一般能源企業(yè)都不是太大壓力。
9月14日，領(lǐng)取頁巖氣招標(biāo)文件的最后一天，雛信中來到國土部油氣資源戰(zhàn)略研究中心辦理了相關(guān)手續(xù)。在排隊(duì)遞交材料、核對信息時(shí)，他碰到了好幾張熟面孔，他們曾在各種頁巖氣論壇上見過多次。
“據(jù)我了解，參與競標(biāo)的民營企業(yè)大概有三分之一左右。像我們這樣希望從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過來的還不是我們一家，還包括像(000540.SZ)這樣的知名房地產(chǎn)企業(yè)。”
餡餅還是陷阱?
2012年10月25日，就是頁巖氣第二次招標(biāo)開標(biāo)的日子，雛信中卻不安起來。他覺得結(jié)果不管是中標(biāo)還是不中標(biāo)，都有些尷尬。因?yàn)榧词故菄鴳c假期查閱了大量的資料，對于頁巖氣的未來他還是心里沒底。
“美國頁巖氣是掀起了一場能源革命，但是中國跟美國的情況并不一樣。美國以頁巖為主，中國則是泥巖為主，埋藏更深開采難度也更大。最主要的還是技術(shù)問題，美國的頁巖氣大開發(fā)建立在技術(shù)突破基礎(chǔ)上，而我們的技術(shù)還不達(dá)標(biāo)。”雛信中說道。
此言不假。按照國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”專家委員會(huì)副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士的說法，估計(jì)中國將在10年左右的時(shí)間里、投入資金數(shù)百億，以攻克頁巖氣開發(fā)的技術(shù)難題。
按照這樣的進(jìn)度，民營資本現(xiàn)在一窩蜂進(jìn)入可能有些操之過急。按照現(xiàn)在招標(biāo)要求中最低每平方公里每年勘查投入3萬元標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)1000平方公里的區(qū)塊一年需要投入3000萬元，等到技術(shù)徹底突破的那一天好幾億真金白銀(21.78, 0.31, 1.44%)就砸了進(jìn)去。
中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明表示：頁巖氣是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，需要雄厚的資金實(shí)力。按照一般的投入水平，一口水平
井大概得2000萬左右。打了井，也不一定能產(chǎn)氣，因?yàn)橛谐晒β实膯栴}，一般油田平均的打井成功率還不到50%。
試驗(yàn)區(qū)效果較好的四川威遠(yuǎn)頁巖氣井，日產(chǎn)量能達(dá)到10000立方左右。按照目前天然氣價(jià)格，以日產(chǎn)量能穩(wěn)定在10000立方算，一年的收入也不過幾百萬，去除各種費(fèi)用后實(shí)際利潤遠(yuǎn)不如外界想象的那么豐厚，這與動(dòng)輒幾億甚至數(shù)十億的投入相比很不成比例。
除了技術(shù)層面，體制方面的壟斷能否進(jìn)一步打破，同樣決定了頁巖氣招標(biāo)是餡餅抑或是陷阱。
“心里最沒底的地方在于陜西石油和山西
煤炭資源整合的前車之鑒。”一位參與競標(biāo)的民營企業(yè)人士告訴記者，“此外，等開采出來，收益分配有沒有保障，頁巖氣怎么賣出去，怎么結(jié)算，我們民企會(huì)不會(huì)被卡脖子?我覺得國家需要從體制上進(jìn)一步打破壟斷。”
“推進(jìn)頁巖氣資源勘探開發(fā)，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對新礦種實(shí)行新體制。”范必告訴記者，在頁巖氣開發(fā)的制度安排上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“市場配置，多元投入，合理分配，開放創(chuàng)新”的原則。
范必認(rèn)為，作為配套的改革，國家應(yīng)適時(shí)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改革，建立單獨(dú)的天然氣管網(wǎng)公司，專門從事天然氣的運(yùn)營業(yè)務(wù)，并組建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
“管網(wǎng)要成為油氣的‘高速公路’，它要向所有用戶開放，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)。這才是頁巖氣應(yīng)有的未來。”
國外油氣資源收益分配方式
世界上大部分國家的油氣礦產(chǎn)資源屬于國家。在勘查開采過程中，國家所有的油氣權(quán)益采用不同的方式體現(xiàn)，主要包括以下兩種。
第一，征收稅費(fèi)體現(xiàn)國家權(quán)益。一是在取得礦業(yè)權(quán)環(huán)節(jié)，主要稅費(fèi)是礦業(yè)權(quán)租金和紅利。礦業(yè)權(quán)租金又稱礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，是礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)而向國家支付的費(fèi)用，反映了礦產(chǎn)地租的概念。紅利，主要指一些國家對前景明朗、潛力較好的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)采取招投標(biāo)等競爭性方式出讓，中標(biāo)者向礦產(chǎn)資源所有者支付一次性的現(xiàn)金。實(shí)際上，礦業(yè)權(quán)租金與紅利都反映了開采主體獲取礦業(yè)權(quán)，取得經(jīng)營地下含礦空間而支付的租費(fèi);二是在礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。包括權(quán)利金、超額利潤稅。權(quán)利金反映了礦產(chǎn)資源的絕對地租，體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán);超額利潤稅是按照礦產(chǎn)資源的質(zhì)量差異而按不同比例征求的權(quán)利金。世界各國大都要對油氣開采征求數(shù)量可觀的權(quán)利金，同時(shí)加入對超額收益部分的調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了資源所有者對級差地租的權(quán)益。
第二，簽訂油氣合同體現(xiàn)國家權(quán)益。油氣資源國與資源開采企業(yè)簽訂的合同包括產(chǎn)量分成合同、服務(wù)合同、回購合同、聯(lián)合經(jīng)營合同等。目前國際上使用較多的，一是產(chǎn)量分成合同，石油公司在勘探中如果沒有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，將承擔(dān)所有的開發(fā)和生產(chǎn)費(fèi)用;如果有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，資源國政府(或國家石油公司)按約定比例進(jìn)行利潤分成。這種合同常用于高風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)。二是服務(wù)合同，由石油公司提供資金和技術(shù)進(jìn)行勘探開發(fā)，承擔(dān)開發(fā)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而其合同收益僅為現(xiàn)金形式的服務(wù)費(fèi)。這種合同在資源前景明朗的國家使用較多，如伊拉克、伊朗、巴西等。不論石油企業(yè)與資源國政府(或國家石油公司)簽訂何種合同，都要依法納稅。各國一般以國家石油公司名義同油氣開發(fā)企業(yè)簽訂合同，油氣收益大都會(huì)形成一個(gè)專門的基金，用于國家需要的方向。
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