能源儲(chǔ)備與應(yīng)急機(jī)制是保障國(guó)家能源安全的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)能源的需求與日俱增。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)正常運(yùn)行的原動(dòng)力。歷史上曾多次發(fā)生由能源爭(zhēng)端引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，保障能源安全不僅僅是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，更是一個(gè)國(guó)家政治和軍事實(shí)力的體現(xiàn)。
目前我國(guó)能源儲(chǔ)備體系尚不夠完善，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展需要。建議從保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分布實(shí)施，加快建立健全國(guó)家能源儲(chǔ)備體系和能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起到舉足輕重的作用。動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)和波動(dòng)的國(guó)際油價(jià)使得石油安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng)促使保證充足的能源供應(yīng)成為國(guó)家發(fā)展的重中之重。自1993年，中國(guó)從石油凈出口國(guó)發(fā)展為石油凈進(jìn)口國(guó)，到2003年成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)。2004年，中國(guó)成為繼美國(guó)和日本的世界第三大石油進(jìn)口國(guó)。盡管中國(guó)的煤炭資源十分豐富且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展多數(shù)以煤炭能源為基礎(chǔ)，但是對(duì)于石油的需求卻日益增加，石油進(jìn)口量占到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的一半左右。2012年，我國(guó)石油需求量為 4.92億噸，同比增長(zhǎng)5%，度外依存度達(dá)到57.8%，比2011年提高了1.27個(gè)百分比。2013年我國(guó)石油對(duì)外依存度為57.4%。隨著世界石油市場(chǎng)對(duì)石油需求的不斷增加及我國(guó)石油對(duì)外依存度的居高不下，油氣產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。作為石油安全戰(zhàn)略的核心部分，完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系可以及時(shí)緩解全球能源脆弱的供需平衡關(guān)系，并及時(shí)規(guī)避石油市場(chǎng)頻繁波動(dòng)、國(guó)際油價(jià)高位震蕩的局面。加快建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的步伐儼然關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家安全。保持平穩(wěn)的石油生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)世界主要能源輸出國(guó)和進(jìn)口國(guó)的國(guó)際舉動(dòng)有著越來(lái)越突出的影響。能源安全事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是衡量綜合國(guó)力的關(guān)鍵要素。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備有助于提高石油供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性，切實(shí)保障石油供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展，符合我國(guó)對(duì)當(dāng)前石油安全的要求，具有重大實(shí)踐意義。
綜上來(lái)看，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國(guó)石油市場(chǎng)的日益成熟，國(guó)際石油市場(chǎng)的變化對(duì)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的影響越來(lái)越明顯，加緊建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的任務(wù)格外緊迫。從外部環(huán)境看，我國(guó)石油安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，不斷擴(kuò)大的進(jìn)口依存度和供需矛盾進(jìn)一步推動(dòng)了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)的步伐。與發(fā)達(dá)國(guó)家較完備和成熟的石油儲(chǔ)備體系相比，由于我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備啟動(dòng)較晚，我國(guó)的建設(shè)和管理進(jìn)程還亟待完善。
本文作者：董秀成 (博士、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
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