10月28日，國際清潔能源論壇在京發(fā)布2013年《國際清潔能源報(bào)告》，報(bào)告指出，我國致密氣開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展期，經(jīng)過10年左右快速發(fā)展，將進(jìn)入產(chǎn)量高峰期。目前，我國已經(jīng)在鄂爾多斯、四川盆地實(shí)現(xiàn)了致密氣的工業(yè)開發(fā)利用。預(yù)計(jì)到2020年，致密氣年產(chǎn)量有望達(dá)到800億立方米左右。專家認(rèn)為，目前致密氣已成為國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的主力軍之一，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有望繼續(xù)充當(dāng)我國非常規(guī)天然氣開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”。
致密氣已占我國天然氣產(chǎn)量的近三分之一
致密氣也稱致密砂巖氣，是指滲透率小于0．1毫達(dá)西的砂巖地層天然氣，與頁巖氣、煤層氣同為世界公認(rèn)的三大非常規(guī)天然氣。目前，我國非常規(guī)天然氣開發(fā)進(jìn)程中，致密氣發(fā)展步伐遙遙領(lǐng)先。
從產(chǎn)量來看，2013年我國煤層氣產(chǎn)量為138．13億立方米，按照國家規(guī)劃到2015年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。備受追捧的頁巖氣在我國仍處于勘探初期，2013年產(chǎn)量?jī)H有2億立方米，按照國家規(guī)劃到2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。
在近日召開的第五屆非常規(guī)天然氣峰會(huì)上，中石油集團(tuán)政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川透露，我國致密氣目前累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量3．3萬億立方米，約占全國天然氣總探明地質(zhì)儲(chǔ)量的40％；可采儲(chǔ)量1．8萬億立方米，約占全國天然氣可采儲(chǔ)量的1/3。2013年我國致密氣產(chǎn)量達(dá)到340億立方米，約占全國天然氣總產(chǎn)量的29％。
據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到2500億立方米，致密氣仍將占到1/3左右的份額，可以毫不夸張地說，致密氣是我國天然氣供應(yīng)中的主力軍之一。
缺少政策鼓勵(lì)影響致密氣開發(fā)力度
從國家規(guī)劃上看，非常規(guī)天然氣是國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。目前國家給頁巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0．4元，對(duì)煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到每立方米0．2元，但并沒有專門針對(duì)致密氣的補(bǔ)貼政策。業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)這種狀況的原因是，在美國和大多數(shù)國家，致密氣被看作是非常規(guī)天然氣，然而我國則是將致密氣劃分到常規(guī)天然氣當(dāng)中，未被列入獨(dú)立礦種。相比之下，煤層氣和頁巖氣先后被國土資源部劃為獨(dú)立的礦種，其探礦權(quán)和采礦權(quán)由國土資源部管理。在政策扶植下，社會(huì)資本紛紛加強(qiáng)了對(duì)頁巖氣和煤層氣的投資力度。
而中石油長(zhǎng)慶油田公司蘇里格氣田是我國最大的致密氣產(chǎn)地，2013年產(chǎn)量249億立方米，占到致密氣全國總產(chǎn)量的73％。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，自2005－2013年該氣田開發(fā)累計(jì)投資997億元，2008年投產(chǎn)后，到2013年累計(jì)收入332億元，稅后凈現(xiàn)金流為－644億元。從投資回報(bào)情況可以看出，致密氣開發(fā)成本較高，投資回收期也較長(zhǎng)，比較效益相對(duì)較差，導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)動(dòng)力不足。
從技術(shù)來看，目前，我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，正在加緊試驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)，短期內(nèi)難以形成規(guī)模產(chǎn)能。相比之下，我國的致密氣開發(fā)技術(shù)要成熟得多，而且已經(jīng)開始大面積推廣。從前景來看，致密氣也是清潔能源，在不存在技術(shù)瓶頸的情況下，企業(yè)更愿意投資。一是由于致密氣資源量數(shù)據(jù)相當(dāng)可靠，而頁巖氣資源量數(shù)據(jù)有猜測(cè)成分；二是開發(fā)致密氣技術(shù)較成熟；三是致密氣的分布與常規(guī)氣很多地方有重疊，這樣致密氣開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不需要額外增加過多成本。
中石油董事長(zhǎng)周吉平今年3月20日在香港表示，“如果致密氣有頁巖氣同樣的扶植政策，中石油短期內(nèi)產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)翻番。”
扶持致密氣開發(fā)或是緩解天然氣供需矛盾的戰(zhàn)略選擇
近年來，我國天然氣需求保持快速增長(zhǎng)，2005～2013年年均增速高達(dá)17．4％。中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長(zhǎng)楊建紅預(yù)測(cè)，未來一個(gè)時(shí)期，我國天然氣需求仍將保持高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年我國天然氣需求為2118億立方米，2020年為3200－3600億立方米。
然而，國內(nèi)常規(guī)天然氣新增供應(yīng)量很難滿足新增需求。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國天然氣產(chǎn)量932億立方米，同比增長(zhǎng)8．0％，進(jìn)口天然氣約合424億立方米，增長(zhǎng)9．3％，其中管道氣增長(zhǎng)12．9％，液化天然氣增長(zhǎng)5．0％。天然氣表觀消費(fèi)量1290億立方米，增長(zhǎng)6．8％。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來隨著消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)，天然氣供需缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，加大致密氣資源開發(fā)力度，有望成為緩解我國天然氣供需矛盾的戰(zhàn)略選擇。但在現(xiàn)行天然氣價(jià)格體系下，致密氣相對(duì)開發(fā)成本偏高，倉儲(chǔ)投入比較小，經(jīng)濟(jì)效益較差。近年來我國對(duì)煤層氣、頁巖氣都出臺(tái)了扶持政策，使得我國致密氣開發(fā)的比較效益較低，導(dǎo)致企業(yè)投資開發(fā)致密氣動(dòng)力不足。
唐廷川建議，一方面，應(yīng)比照頁巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)致密氣勘探開發(fā)采取一定的扶持政策，進(jìn)一步降低開發(fā)成本，提高其商業(yè)開發(fā)價(jià)值，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，并促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)致密氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，從而緩解我國天然氣的供需矛盾。
另一方面，支持政策落腳點(diǎn)應(yīng)向前提，增強(qiáng)針對(duì)性，重點(diǎn)放在資源勘探、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，將前期研究和勘探費(fèi)用沖抵部分上繳稅費(fèi)，參照頁巖氣優(yōu)惠政策減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，并適當(dāng)減免企業(yè)所得稅。對(duì)致密氣新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)工程技術(shù)與設(shè)備配套發(fā)展。
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