近年來(lái)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷增強(qiáng)使得
新能源發(fā)展極為迅速，從世界范圍來(lái)看，各類(lèi)行業(yè)巨頭紛紛進(jìn)軍新能源領(lǐng)域。根據(jù)彭博最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全球在新能源開(kāi)發(fā)方面的投資共達(dá)3100億美元，較2013年增加了16%。
從中國(guó)來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)因始終以“低碳化”作為能源調(diào)整目標(biāo)，也成為了太陽(yáng)能和風(fēng)能等綠色能源的主要投資國(guó)。2014年中國(guó)在開(kāi)發(fā)綠色能源上的投資高達(dá)895億美元，較2013年增加32%，不僅位居全球第一，而且遠(yuǎn)超第二位美國(guó)520億美元的投資規(guī)模。
同時(shí)在歐洲，新能源投資增長(zhǎng)率僅有1%，原因是歐洲經(jīng)濟(jì)低迷且綠色能源開(kāi)發(fā)成本昂貴。但法國(guó)是例外：2014年，該國(guó)在開(kāi)發(fā)綠色能源上的投資躍升26%至70億美元。這主要由于法國(guó)投資3.6億歐元建設(shè)了整個(gè)歐洲有史以來(lái)最大、最重要的裝機(jī)為30萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電站，該項(xiàng)目占到了法國(guó)總投資數(shù)額的5%。
此外，全球2014年在
光伏產(chǎn)業(yè)上的投資規(guī)模占到了可再生能源投資總額的一半，原因是光伏產(chǎn)業(yè)的成本遠(yuǎn)低于風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)以及儲(chǔ)存技術(shù)的研發(fā)成本。國(guó)際
油價(jià)去年下半年以來(lái)的下跌態(tài)勢(shì)并未打壓新能源開(kāi)發(fā)熱潮，這樣的跡象也表明，燃煤發(fā)電方式已“邊緣化”，“
國(guó)際油價(jià)下跌在電力生產(chǎn)方面的影響甚微，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其在公路運(yùn)輸方面的影響”。
而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)極為重要的政策即將出臺(tái)——繼光伏度電補(bǔ)貼、備案制、上網(wǎng)電價(jià)等一系列光伏支持政策出臺(tái)后，真正最給力的支持政策——可再生能源配額制歷經(jīng)2年醞釀，即將出臺(tái)。
可再生能源配額又稱(chēng)可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，也稱(chēng)可再生能源購(gòu)買(mǎi)義務(wù)。制度的核心是，政府制定強(qiáng)制的可再生能源配額目標(biāo)，并依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制降低開(kāi)發(fā)成本，形成可再生能源的高效發(fā)展模式，從而改善能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境。參考國(guó)外的可再生能源配額制，消費(fèi)者每年必須消費(fèi)一定額度的綠色電力，未能完成的必須向國(guó)家支付一定的費(fèi)用。可再生能源配額制度的實(shí)施可保證我國(guó)新能源的投運(yùn)和消納，將以法律形式保障在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)。
在過(guò)去的一年時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持光伏行業(yè)的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心，但對(duì)于新能源來(lái)說(shuō)，以前的一系列政策比如光伏度電補(bǔ)貼、備案制、上網(wǎng)電價(jià)，均屬于輔助解決型政策，解決光伏行業(yè)碰到的并網(wǎng)難、補(bǔ)貼難、審批難的問(wèn)題，但并沒(méi)有要求新能源必不可少。
可再生能源配額制出臺(tái)為什么被稱(chēng)為真正最給力的支持政策呢?可再生能源配額制的基本思路是：國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。考核辦法的出臺(tái)意味著新能源的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)成為強(qiáng)制性要求，納入行政考核范圍。對(duì)于沒(méi)有完成或超出可再生能源并網(wǎng)比例的地方政府和電網(wǎng)主體，制度設(shè)計(jì)上會(huì)有一定的懲罰和激勵(lì)措施。
一般而言，可再生能源制包括配額總體目標(biāo)、配額指標(biāo)分解、證書(shū)交易體系、懲罰措施等。
配額總體目標(biāo)。該目標(biāo)既可以對(duì)可再生能源電量的要求，也可以是對(duì)可再生能源電量占比的要求。如澳大利亞和日本采用數(shù)量目標(biāo)，其余多數(shù)國(guó)家采用比例目標(biāo)。對(duì)于比例目標(biāo)，可以使針對(duì)可再生能源裝機(jī)容量提出比例目標(biāo)(如德克薩斯州)，也可以針對(duì)可再生能源發(fā)電量提出比例目標(biāo)。
配額指標(biāo)分解。配額指標(biāo)的分解一般應(yīng)考慮地區(qū)發(fā)展差異、網(wǎng)架安全系數(shù)、電企發(fā)展程度等因素。例如英國(guó)主要根據(jù)歐盟可再生能源發(fā)展目標(biāo)確定逐年配額總量目標(biāo)，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同地區(qū)的差異化的配額指標(biāo)，但同一地區(qū)內(nèi)電力企業(yè)承擔(dān)相同配額指標(biāo)。日本則根據(jù)每個(gè)地區(qū)電網(wǎng)的網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)情況，在配額指標(biāo)上乘以一個(gè)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)系數(shù)。美國(guó)加州以2001年配額比例為基準(zhǔn)，以每年遞增1%的方式確定總量目標(biāo)，電力企業(yè)采用“存量+增量”方式承擔(dān)不同配額指標(biāo)。
證書(shū)交易體系。可再生能源配額制的具體落地，通常要依托一個(gè)證書(shū)交易體系。該體系關(guān)鍵在于，可再生能源交易證書(shū)作為可再生能源的計(jì)量，并反映配額承擔(dān)主體的履約情況。
證書(shū)由發(fā)證機(jī)關(guān)一般按照每發(fā)電1MWh為單位進(jìn)行發(fā)放，不同類(lèi)型的可再生能源可能會(huì)有差異。綠色交易市場(chǎng)的證書(shū)的出售方一般為清潔電力生產(chǎn)商，證書(shū)的主要購(gòu)方為電力供應(yīng)商或銷(xiāo)售商。在多數(shù)國(guó)家，電力企業(yè)可以使清潔電力的生產(chǎn)商，也可以是電力銷(xiāo)售商。
此政策一旦出臺(tái)，相當(dāng)于整個(gè)新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國(guó)家承諾的年度最低消費(fèi)保證。業(yè)內(nèi)人士分析，從存量裝機(jī)的改善程度看，配額制最利好
風(fēng)電;從新增裝機(jī)的拉動(dòng)作用看，配額制最利好分布式光伏。未來(lái)，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)將會(huì)成為分布式光伏發(fā)展的重要推手，中國(guó)新能源企業(yè)會(huì)迎來(lái)黃金十年的發(fā)展機(jī)遇期。
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