伴隨著2016年年內(nèi)的第一次成品油價格下調(diào)，新的成品油定價機(jī)制揭開面紗。之前市場傳出的成品油調(diào)價設(shè)定上下限的消息被坐實，但業(yè)內(nèi)關(guān)注的在廣東和山東進(jìn)行成品油價格改革試點的消息，并沒有同期公布。
記者從權(quán)威人士處獲悉，油氣改革方案的第二稿已經(jīng)成形，新的成品油定價機(jī)制與油氣改革方案密切相關(guān)，從目前顯示的種種跡象看，擇機(jī)放開成品油價進(jìn)程加速，但市場化將是一個長期推進(jìn)的過程，改革過程中將考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方的利益。
低油價沖擊石油產(chǎn)業(yè)鏈
2016年國內(nèi)成品油首次下調(diào)本周落地，伴隨出臺的新機(jī)制引發(fā)熱議。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦1月14日在接受記者采訪時指出，新的成品油定價機(jī)制引發(fā)輿論的熱議，說明公眾對成品油價高度關(guān)注。但對新機(jī)制要客觀分析。
舊的成品油定價機(jī)制于2008年開始實施，國際原油價格在100美元/桶左右，但從2014年開始，國際原油價格出現(xiàn)斷崖式暴跌，2015年11月中旬WTI與布倫特雙雙跌破40美元/桶。
分析師對記者表示，若仍舊按照之前的定價機(jī)制，國內(nèi)油價理應(yīng)繼續(xù)下滑，但若一味與國際掛鉤，不結(jié)合國內(nèi)石化行業(yè)現(xiàn)狀，在本身我國能源對外依存度已經(jīng)偏高的背景下，能源行業(yè)將危如累卵，因此出臺新的定價機(jī)制非常必要。
中國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國、世界最大的石油凈進(jìn)口國，對外依存度目前已經(jīng)超過60%，且呈逐年上升態(tài)勢。近期不斷下調(diào)的成品油價，在降低消費者用油成本的同時，也給國內(nèi)石油開采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊。
本報記者從國有石油公司獲悉，受到國際油價持續(xù)走低影響，石油企業(yè)的收入、現(xiàn)金流大幅降低，石油公司已紛紛減少上游勘探開發(fā)的投資。
我國石油資源稟賦條件差，目前國內(nèi)油田開發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，國內(nèi)油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前國際油價。
石油公司的人士告訴記者，低油價下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復(fù)生產(chǎn)時損失大，耗費高，有些甚至不具備復(fù)產(chǎn)能力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松1月14日在接受本報記者采訪時表示，在國際油價大幅波動時，國家出臺的相關(guān)政策，既要考慮當(dāng)期利益又要考慮長遠(yuǎn)利益。
李錦說，由于中國高度依賴石油進(jìn)口，當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)量不足，只能依靠進(jìn)口油時，我國的石油命運就會操作在外埠人手中，就會引起供應(yīng)動蕩，不利于我國的石油安全。
成品油價格放開的進(jìn)程將進(jìn)入加速期
接受記者采訪的人士均認(rèn)為，成品油價格放開的進(jìn)程將進(jìn)入加速期。2015年10月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，明確提出，“到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開”、“擇機(jī)放開成品油價格”。
鄧郁松說，放開成品油價格意味著價格將由價格主管部門確定轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主確定，即由市場競爭形成價格，問題在于如何理解“擇機(jī)”。但“擇機(jī)”并不意味著具體的時間，而應(yīng)理解為放開成品油價格的條件具備時。一旦在“油源”環(huán)節(jié)的競爭性明顯提高，則放開成品油價格的條件就完全具備。
在之前針對成品油定價機(jī)制改革的聽證會上，有消息稱，國家將擇機(jī)放開成品油市場，促進(jìn)成品油市場化，擬首先在山東及廣東兩地進(jìn)行成品油市場化改革試點，根據(jù)供需情況由市場自主確定價格。但在本次新的方案出臺時，并沒有對外公布。
分析師指出，廣東和山東地區(qū)煉油能力充沛，區(qū)內(nèi)具有良好的競爭環(huán)境，具有適合市場化改革的優(yōu)良條件。
但成品油作為國家基礎(chǔ)能源物資，在我國地位特殊，牽一發(fā)而動全身。分析師認(rèn)為，國家需將生產(chǎn)者、消費者等各方利益協(xié)調(diào)兼顧，才能夠保證我國成品油市場的有序化，保證國家能源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。
新的成品油機(jī)制提出，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低;在每桶40美元—130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。
鄧郁松指出，在40美元/桶的油價下，不僅國內(nèi)的非常規(guī)油氣資源，即便是一些開采條件較差的常規(guī)油氣資源，也處在虧損狀態(tài)。如果油氣勘探開采長期處于虧損狀態(tài)，將影響到國內(nèi)的原油供應(yīng)，不利于行業(yè)發(fā)展。
分析師高承莎認(rèn)為，為保障能源供應(yīng)的可持續(xù)性，推進(jìn)新能源發(fā)展，并兼顧環(huán)境治理的重任，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。但設(shè)置調(diào)價地板和天花板價，本質(zhì)行為是對成品油市場化的背離，但以目前國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和成品油行業(yè)的整體環(huán)境來看，成品油市場化并不能一蹴而就。
李錦認(rèn)為，不能孤立地看待成品油設(shè)定上下限，要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。他指出，石油價格低，對石油下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)有利，但現(xiàn)在國內(nèi)上游開采成本比國外高，如果石油價格常年低于40美元/桶，石油開采企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模倒閉現(xiàn)象，影響供應(yīng)，最終影響到下游企業(yè)利益。
國家發(fā)改委的人士稱，當(dāng)國際市場原油價格低于40美元/桶調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。
分析師認(rèn)為，根據(jù)新的成品油定價機(jī)制，目前國際油價處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續(xù)，下一輪成品油價格將不再下調(diào)。
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