“2014年噸煤成本1100元，2015年漲到1500元。”山西某煤礦負責人李忠感慨道，過去成本低、效益好的“明星礦”，現在卻成了人員多、負擔重的“包袱礦”。附近類似的老礦共有10座，涉及人員4萬余人。這無疑是當前煤炭業困境的一個縮影。
國家發改委等部門正就煤炭去產能征求意見，嚴厲程度遠超此前，主要涉及調減工作日、暫停審批新建煤礦項目、淘汰落后產能、引導僵尸企業退出、推進煤電一體化、鼓勵國有資產證券化等六大措施。產煤大省先行先試各有側重，其中最大難題是人員分流。
慘況 賣一噸煤賠百元 超九成企業虧損
從2002年開始，煤炭業進入“黃金時代”，噸煤價格從最初的不到200元/噸一路飆升到2008年7月的1070元/噸，而作為市場風向標的環渤海動力煤價格在2011年最高達到853元/噸。
煤炭行業的暴利吸引資本“井噴式”涌入。中國煤炭工業協會數據顯示，“十一五”期間煤炭采選業固定資產達到1.25萬億，截至2015年底的十年間該指標更是累計達3.67萬億之巨。目前全國煤礦總規模為57億噸。其中，正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。
而“十二五”期間全國煤炭產量增速先高后低，2013年煤炭產量達到39.74億噸，后續有所回落，2015年全國原煤產量36.8億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長2.57億噸。與此同時，進口煤價格具有競爭力，2015年我國凈進口煤炭2億噸左右。
在產能快速增長的同時，煤炭消費需求則明顯放緩，2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年預計下降4%左右。
中國煤炭工業協會數據顯示，2015年末中國煤炭價格指數125.1個點，比年初下降了12.7個點，降幅9.2%，秦皇島環渤海動力煤價370元/噸，比年初下跌155元/噸，跌幅為29.5%，已回到2004年末的水平，2015年煤價平均水平位425元/噸。
“當前山西的噸煤坑口價在180元到190元，而大煤礦的成本價在278元到340元，這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續這種水平，整個行業將面臨更大的問題。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏說，2015年底，全社會存煤持續48個月超過了3億噸。前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入同比下降14.6%，利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8%，行業虧損面達到90%以上。
施救 脫困升級醞釀超嚴舉措
面對煤炭行業的寒冬，自2014年7月以來，國家發改委牽頭建立了煤炭行業脫困聯席會議制度，到1月20日為止已經召開了46次會議，這意味著平均1個月就要召開2次會議。
中國煤炭工業協會副秘書長張宏表示，從近期來看，主要是依法控制煤炭產能無序增長和產量大規模釋放，還有控制煤礦的超能力生產和減少劣質煤使用。從中長期來看，化解產能過剩將與淘汰落后產能相結合，建立長效退出機制。
上述征求意見提出，2016年起試行兩年內將煤礦年設計工作日從330天調至267天，適當核減煤礦產能，推行法定節假日和每周日集中休息。與此同時，從2016年開始，兩年內暫停審批新建煤礦項目，已開工的違法違規建設煤礦，在補辦手續時，按130%-150%的比例淘汰過剩產能。對超能力生產的，一律責令停產;對發現連續超產的，停產時間不低于6個月。
按照設定的目標，用三年左右時間退出國有煤礦300處、淘汰產能3億噸;關閉小煤礦4000處、淘汰落后產能4億噸;分流人員100萬人。產能退出實施以獎代補，煤炭產能每退出1噸，政府獎補150元，其中中央100元、地方50元。
“去產能的最大問題就是在崗職工的安排，中央設立了專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規模掛鉤。但到底有多少，具體怎么花，正在研究中。”姜智敏稱。而此前有消息稱，該專項資金規模首期可能為300億元。
推進煤電一體化也是“脫困升級”措施之一。中國煤炭工業協會數據顯示，目前煤炭企業參股控股的電廠權益裝機容量1.5億千瓦，占全國火電裝機的六分之一。而征求意見稿提出，2016年底前中央五大發電企業和一定規模以上的地方國有發電企業，對煤礦實施控股參股、并保證煤礦產能達到發電企業2015年電煤實際消耗量的20%以上，2017年-2018年控股或參股煤礦產能達到發電企業上年度電煤實際消耗量分別達到30%、40%。此外，利用金融手段，推動國有資產證券化。
包袱 去產能面臨人員退出難題
在張宏看來，這些政策要落實到位，很關鍵的一環是主要產煤省的去產能力度。從產量分布來看，2015年東部、中部和西部的煤炭產量在全國的占比分別為8.2%，37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個省區煤炭產量占到全國的65%以上。
經過三次大的煤炭資源整合后，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產能的空間十分有限。《經濟參考報》記者調研發現，山西煤炭行業職工近百萬人，僅山西省屬五大煤炭集團職工人數就超過70萬人。2016年，對于山西來講，煤炭行業去產能面臨兩大難題，首先引導衰老礦井退出，減少無效產能。由于國有老礦退出機制仍未出臺，大量資源即將枯竭或者已經枯竭的老礦由于人員無法退出，產量大幅衰減，虧損不斷增加，仍在艱難維持。其次，就是引導“僵尸企業”，尤其是部分整合礦井有序退出。目前山西共有煤礦1000余座，但業內人士稱，其中生產礦井只有一半多。由于市場急劇下行，部分在建礦井面臨資金短缺、斷裂，甚至投產即虧損的局面。
黑龍江的情況如出一轍。據了解，2015年該省煤炭產量約6700萬噸，產能利用率不足65%，其中龍煤集團煤炭產量約占黑龍江省的一半，但至2014年底，企業虧損已超40億元。龍煤集團黨委書記孫永奎說，人員包袱是困擾龍煤集團的最大問題。在去年轉崗分流10萬人的基礎上，還將對巨虧企業進行關停并轉，推行內部市場化經營，實施混合所有和股份制合作等措施。
而按照貴州省2016年能源工作會議的安排，將嚴格控制正常生產建設煤礦數量，新建煤礦實行退一進一總量控制。加快淘汰落后產能，關閉煤礦80處。“貴州主要還是著力于煤炭業的兼并重組，目前有一些動作，不過值得警惕的是背后潛在的經濟糾紛風險。”有知情人士稱。
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