一方面反對剝離 一方面擔(dān)心獨(dú)立前景不再投資 管網(wǎng)改革 中石油陷矛盾
“政府和一個(gè)抑郁癥病人沒有必要再商討下去，不然結(jié)果就是大家都跳樓了。管網(wǎng)改革，該拆分就拆分，該改革就要改革。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。
近日，記者獲悉，政府相關(guān)改革部門再次商討天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中拆分出來的改革方案。不過有媒體稱，中石油集團(tuán)認(rèn)為政府應(yīng)不太可能要求分拆其管道資產(chǎn)，因此6月決定投資建設(shè)陜京四線輸氣管道工程。
韓曉平認(rèn)為，天然氣改革受制于管網(wǎng)開放問題難以推進(jìn)，石油管道可以留在企業(yè)，但是天然氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)分離出來，甚至天然氣業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)分離出來，因?yàn)槿坝蛿?shù)年來專注于更有利可圖的石油，并沒有多少精力、資金和人力投向天然氣領(lǐng)域，導(dǎo)致我國天然氣發(fā)展滯后。
業(yè)務(wù)拆分受阻
管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離的改革提出之后，因?yàn)樽枇χ刂兀恢彪y以推進(jìn)。
日前，有權(quán)威人士向媒體透露，中石油反對分拆該公司天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)并組建獨(dú)立的國家管網(wǎng)公司的提議，相關(guān)改革基本陷于停滯。另有接近決策層的人士透露，國家能源局此前為促進(jìn)管網(wǎng)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方無歧視開放而出臺(tái)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被擱置。該人士認(rèn)為，需要尋找新的動(dòng)力來推動(dòng)改革。
目前中石油在管網(wǎng)領(lǐng)域處于絕對壟斷地位。資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
顯而易見，如果中石油一直反對，管網(wǎng)獨(dú)立的改革難免將受阻。
早在去年，國務(wù)院發(fā)展研究中心編寫的“383報(bào)告”被曝光稱，應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
對于反對管網(wǎng)拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剝離油氣管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。
據(jù)悉，一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)存在3個(gè)方面的問題：第一，中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對境外投資者的質(zhì)詢?第二，中國油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模建設(shè)與完善，新公司以什么身份籌資是一個(gè)問題。第三，新公司是否會(huì)變成新的壟斷主體?
2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司60%的權(quán)益，后者資產(chǎn)中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)。
中石油應(yīng)對之策
事實(shí)上，在政府籌劃管網(wǎng)獨(dú)立改革的消息爆出后，中石油就開始大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產(chǎn)。
2015年11月25日，中石油在上海證券交易所發(fā)布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司(以下簡稱國新國際)控制的曼松控股有限公司(以下簡稱曼松控股)出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。
韓曉平告訴記者，中石油去年以來就一直在大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產(chǎn)，除了因?yàn)槭艿侥茉葱袠I(yè)不景氣、企業(yè)虧損無力發(fā)展天然氣的影響外，更是因?yàn)楣艿李I(lǐng)域正面臨著重大改革，即可能將成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
將三大石油公司下轄的天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)剝離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第三方無歧視準(zhǔn)入，符合政府一貫的改革思路。2015年9月出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出，對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。
根據(jù)政府的計(jì)劃，網(wǎng)運(yùn)分離后，可組建單一國家管網(wǎng)公司，或若干家區(qū)域管網(wǎng)公司，與此同時(shí)，放開第三方準(zhǔn)入。此前定位為國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的國新國際的介入，就意味著未來可能要成立的新管網(wǎng)公司將是資產(chǎn)多元化并與經(jīng)營分開運(yùn)作的新型公司，以防止其因?yàn)橘Y源的絕對壟斷而淪為新的壟斷企業(yè)。
韓曉平告訴記者，中石油目前處于比較焦慮的狀態(tài)，一方面以昆侖能源為理由反對管網(wǎng)剝離，一方面又因?yàn)閾?dān)心管網(wǎng)獨(dú)立而不再投資管網(wǎng)，并開始出售旗下管網(wǎng)資產(chǎn)，實(shí)際是在管網(wǎng)改革之前對旗下資產(chǎn)進(jìn)行一些處置。因?yàn)槲磥砣绻闪⒘霜?dú)立的管網(wǎng)公司，如果石油公司現(xiàn)在根據(jù)收益來評(píng)價(jià)管網(wǎng)資產(chǎn)，還能換回更多資金。而如果將來要獨(dú)立出去，價(jià)格肯定會(huì)有變化。
韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)在的石油公司，因?yàn)槭艿接蜌獠痪皻獾挠绊懀麧櫞蠓认陆瞪踔撂潛p，已經(jīng)陷入各種問題之中，無法解決管理體制的問題和旗下眾多資產(chǎn)和員工的問題，幾乎成了抑郁癥病人。但卻又霸著優(yōu)質(zhì)的資源不肯放出來，導(dǎo)致錢進(jìn)不去，也出不來，只有大刀闊斧地改革才能拯救這些企業(yè)。
改革方可破局
“政府不能聽一個(gè)病入膏肓的抑郁癥病人的話，而將改革停滯。否則這個(gè)行業(yè)必將死掉。”韓曉平認(rèn)為。
中石油下屬管道局內(nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，去年以來，因?yàn)槟茉葱袠I(yè)不景氣，中石油確實(shí)暫緩了多個(gè)天然氣管道的建設(shè)。
“經(jīng)濟(jì)不景氣，需求減少加上天然氣價(jià)格的走跌，均使得中石油收益受到很大影響。比如中石油在進(jìn)口天然氣方面簽署了很多照付不議的協(xié)議，這部分氣即使用不掉，中石油也要付錢，這使得中石油的經(jīng)營收益大幅度減少。”韓曉平告訴記者，也正因?yàn)樯鲜鲈颍惺鸵环矫骈_始售出管網(wǎng)股權(quán)，另一方面也在大幅度減少管網(wǎng)投資建設(shè)。
但是天然氣管網(wǎng)運(yùn)營這塊，本身是有利可圖的。這也是中石油不肯放手的重要原因。而正源于此，雖然中石油不肯向管網(wǎng)投資，但對廣大民營企業(yè)和社會(huì)資本而言，可觀的利潤仍使投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)具有吸引力。
不過，按照我國天然氣發(fā)展規(guī)劃，如果天然氣管網(wǎng)建設(shè)陷入停滯，將嚴(yán)重影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
按照十三五規(guī)劃，2015年與2020年我國天然氣供應(yīng)量將分別達(dá)到2300億方、3600億方以上。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國天然氣供應(yīng)量為1850億方左右，規(guī)劃目標(biāo)難以完成。
“管網(wǎng)建設(shè)的停滯，勢必會(huì)加劇原本已經(jīng)減弱的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的輸送能力對天然氣市場發(fā)展的瓶頸作用。”韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)改革已經(jīng)迫在眉睫。
韓曉平同時(shí)認(rèn)為，目前政府正在力促結(jié)構(gòu)性改革，其中能源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是重中之重。管網(wǎng)改革滯后將會(huì)嚴(yán)重影響天然氣改革。“石油管道可以留在中石油、中石化，因?yàn)橹饕怯脕硗瓿善髽I(yè)的油品輸送，但是天然氣管道應(yīng)該分離，甚至天然氣業(yè)務(wù)也應(yīng)該同時(shí)剝離，因?yàn)榍靶┠甑谋├壳暗娜坝椭饕獦I(yè)務(wù)均在石油，并沒有投入太多的財(cái)力和人力去開發(fā)天然氣，導(dǎo)致天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展一直效率很低。天然氣只有從這些企業(yè)徹底剝離，并把市場打開，才能真正實(shí)現(xiàn)天然氣的快速發(fā)展。”韓曉平說。
殼牌集團(tuán)執(zhí)行委員會(huì)成員、天然氣一體化及新能源業(yè)務(wù)執(zhí)行董事Maarten·Wetselaar對媒體稱，政府應(yīng)鼓勵(lì)對天然氣管網(wǎng)的投資，而最好的鼓勵(lì)就是放開整個(gè)系統(tǒng)。他認(rèn)為，各地區(qū)天然氣管網(wǎng)所有者最好是獨(dú)立公司，既可是國企也可是私企。
所幸，政府一直在致力于推進(jìn)天然氣的改革和發(fā)展。
7月27日，在2016能源綠色發(fā)展論壇上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健指出，“我們很缺天然氣，但我們現(xiàn)在的問題是用不起。主要的應(yīng)對措施是：一方面推動(dòng)價(jià)格改革，今后兩端的價(jià)格，也就是出廠價(jià)和終端銷售氣價(jià)，可能要逐步放開，由市場來形成;另一方面，中間輸氣、配氣的價(jià)格，可能要逐步往下降，特別是支線配氣價(jià)格現(xiàn)在還比較高，推高了終端價(jià)格，這方面可能需要做比較大的動(dòng)作。”
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