從2014年開始的油氣體制改革再入快車道。被業(yè)內(nèi)稱作油氣改革綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見稿）將于年內(nèi)出臺(tái)。
8月25日，國家能源局官網(wǎng)公布了《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，通報(bào)明確提出，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動(dòng)意見稿于2016年底前出臺(tái)。
國家能源局于今年4月公布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，將推動(dòng)意見稿出臺(tái)，并研究開展油氣改革綜合試點(diǎn)，具體將包括石化產(chǎn)業(yè)上、中、下游三個(gè)方面。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，鑒于低迷的油價(jià)，放開油氣產(chǎn)業(yè)上游對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際影響有限，主要看點(diǎn)在于中下游的管網(wǎng)分開與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。招商證券認(rèn)為，管道公司獨(dú)立后，將對(duì)頁巖氣和煤制氣企業(yè)形成利好。
政策：油氣改革步伐加快
油氣體制改革近期動(dòng)作頻頻。自2014年國務(wù)院提出能源體制改革后，油氣改革就成為其重要部分。2015年，“加快電力、油氣等體制改革”作為能源領(lǐng)域“體制改革”首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》。
當(dāng)年5月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，單獨(dú)列出了“深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力”，并明確將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。
今年4月，國家能源局公布了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》，《意見》顯示，將推動(dòng)意見稿出臺(tái)，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點(diǎn)。具體包括有序放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入；推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放；推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化等三方面。
8月25日，國家能源局發(fā)文表示，被業(yè)內(nèi)稱作油氣體制改革綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》將于年內(nèi)出臺(tái)。
實(shí)際上，油氣體制改革在這一節(jié)點(diǎn)動(dòng)作頗大，也有其必然性與客觀優(yōu)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國將在2030年前后超過美國成為世界上最大的石油消費(fèi)國，在2020年代中期超過俄羅斯成為僅次于美國的第二大天然氣消費(fèi)國。鑒于油氣資源的重要性，在保證能源安全的基礎(chǔ)上，提高能源配置效率和公平性的重要性日益突出。
招商證券研報(bào)認(rèn)為，一方面，低迷的油價(jià)為油氣改革提供了有利的時(shí)間窗口，高油價(jià)從業(yè)者沒有動(dòng)力去改革；另一方面，在低油價(jià)背景下進(jìn)行改革也能使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的影響最小化。
業(yè)內(nèi)：看點(diǎn)在中游管網(wǎng)分開
對(duì)于將在年前公布的意見稿，林伯強(qiáng)表示，其主要內(nèi)容應(yīng)與4月公布的指導(dǎo)意見一致，但主要看點(diǎn)還是在中下游板塊的管網(wǎng)分開與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。他認(rèn)為，“投資上游資金量巨大且地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜收益不確定，再加上中游管道等環(huán)節(jié)也不配合，所以民資不會(huì)貿(mào)然進(jìn)入上游，更大的看點(diǎn)在于中游的管網(wǎng)分開，這也將促進(jìn)上游發(fā)展。”
招商證券研報(bào)也印證了林伯強(qiáng)的說法。據(jù)其分析，非常規(guī)油氣上游勘探領(lǐng)域已經(jīng)放開，但制約企業(yè)參與的核心因素在于油氣管網(wǎng)的接入和使用問題。如管道公司獨(dú)立以后，將對(duì)頁巖氣和煤制氣企業(yè)，特別是中石油體系外的企業(yè)，形成實(shí)質(zhì)性利好。
招商證券數(shù)據(jù)顯示，我國油氣管道總里程約12萬公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營的狀態(tài)，截至2012年，中石油運(yùn)營著國內(nèi)75%的天然氣管道和63%的原油管道。
在林伯強(qiáng)看來，管網(wǎng)分開已成大局，但最大的矛盾點(diǎn)在于石化央企愿不愿意把管道板塊剝離出來。他提出，如把管道板塊剝離出來，將更能保證管道公司的獨(dú)立性，但“控制管道能加強(qiáng)石油企業(yè)特別是中石油的國際競(jìng)爭(zhēng)力。”
目前，管網(wǎng)獨(dú)立也處于有利的改革時(shí)機(jī)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中石油集團(tuán)2015年投資活動(dòng)現(xiàn)金流凈流出額為2473.42億元，同比下降33.22%；同期，公司籌資活動(dòng)現(xiàn)金流量?jī)纛~為1028.84億元，同比增長(zhǎng)356.69%，如果管道建設(shè)領(lǐng)域能夠引入民資，中石油的經(jīng)營現(xiàn)金流回升和資本回報(bào)率將能夠得到改善。
“管道板塊是否剝離，管道公司股權(quán)構(gòu)成如何，最終還是看監(jiān)管層意見，就算意見稿出臺(tái)，也將只是綱領(lǐng)性文件，還需要大量配套政策。”林伯強(qiáng)說。
與此同時(shí)，完善油氣價(jià)格機(jī)制，特別是促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化也是將出臺(tái)的意見稿一大亮點(diǎn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，相對(duì)于管網(wǎng)分開的進(jìn)程，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)將更為迅速，相關(guān)方案已經(jīng)在討論階段，對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化有更為細(xì)致的規(guī)劃。
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