“十三五”開局之年即將過去，中國經濟發展和能源轉型均處于關鍵時期。當前，能源科技創新日新月異，
新能源、新業態不斷涌現，國際能源價格又處低位運行期，我們必須抓住這一重要時間窗口，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，深化改革，加快推進中國天然氣發展，實現中國能源成功轉型。
一、以新發展理念引領中國能源轉型
“十三五”時期，是我國實現全面建成小康社會目標的決勝階段，既面臨難得的歷史機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰。以習近平同志為核心的黨中央堅持以理論創新引領實踐創新，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，體現了“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向、發展著力點，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循和基本邏輯。
中國能源的轉型發展同樣要堅持五大新發展理念。2014年習近平總書記提出，在能源領域要推動消費革命、生產革命、技術革命、體制革命，并要加強能源領域的國際合作，即“四個革命、一個合作”。我們要按照習近平總書記關于能源革命的重要講話精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念推動能源革命、實現能源轉型。要進一步提高能源使用效率、降低不必要的能源消費和浪費，實施有效的需求側管理，實現能源的消費革命；要通過互聯網、物聯網和新能源技術的廣泛深度應用，提高能源的生產效率、降低能源利用過程中的污染物和溫室氣體排放，實現能源的生產革命；要推進能源技術革命，在高效、綠色、低碳的新能源技術研發應用方面獲得突破；要深化改革，構建支持能源生產革命、消費革命和技術革命的新體制；同時，要堅持擴大開放，在構建開放型新體制中深化同世界各國在能源領域的合作。
一要把創新作為引領能源轉型發展的第一動力。必須清楚地看到，我國
鋼鐵、建材等高耗能產業的產出已經達到峰值，
煤炭也將逐步進入峰值期，能源領域以增量擴能為主的時代即將過去，以新技術和新產業模式實現高效能源發展將成為能源領域增長的新動力。新的形勢下，我們必須把著力點放到創新發展上，依靠科技創新、體制創新和商業模式創新提高能源生產和使用的效率，建立和鞏固我國在新能源技術和產業領域的國際競爭新優勢，調整優化能源結構，推動中國能源走清潔低碳、安全高效的可持續發展之路。
二要把協調作為能源轉型發展的內在要求。在能源領域，發展不平衡、不協調、不可持續的問題非常突出，比如生產和消費布局不協調、電源和電網建設不匹配、風光等新能源建設與能源系統整體智能化不同步，不同地區能源消費水平差異較大等，這不但影響了能源系統的整體效率，而且不符合市場公平競爭原則。所以，我們要加大協調發展的力度，著力解決能源領域中的不平衡、不匹配、不協調問題。
三要把綠色作為能源轉型發展的必然要求。綠色發展強調人與自然和諧相處，目的是為人們提供更加舒適的生存發展環境，是以人為本的基本要求。能源既是現代社會存在和運行的物質基礎與發展動力，也是影響實現綠色發展的重要因素。鑒于改革開放以來我國所處工業化追趕階段生產力水平的局限，在能源產業領域總體上存在耗能高、效率低和污染大的問題，嚴重影響了我國生態環境質量，其不可持續已昭然若揭，無可爭議。因此，我們要按照綠色發展的要求，大力發展清潔綠色能源，推動能源發展既滿足人民群眾的合理能源需求，又體現人與自然的和諧，促進生態文明建設。
四要把開放作為能源轉型發展的必由之路。在能源領域，由于資源分布不均衡，無論是資源豐富的能源供應國、還是資源貧乏的能源需求國，絕大多數國家都必須通過進出口發展能源產業或保障能源供應，能源已成為最早國際化、全球化的領域之一。我國雖然能源品種豐富，但多年來存在“富煤缺油少氣”的問題，因此，能源一直是我國參與國際合作的重點。隨著我國經濟深度融入世界和我國能源綠色發展與安全保障要求的提高，我們更加需要秉承開放發展的理念，在開放中發展我國的能源產業，保障我國的能源安全；并在國際能源合作、參與全球能源治理中發揮更加重要的作用。
五要把共享作為能源轉型發展的本質要求。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本理念。能源發展建設要著力解決經濟不發達地區人民群眾的生產生活用能問題，要把革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區的能源發展放在突出位置，在實現生活用能普遍服務的同時，以能源發展帶動經濟發展和民生改善。習近平總書記指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。所以，在確保經濟社會發展與人民生活水平提高所需能源供給的同時，推動能源轉型，實現能源綠色、低碳、可持續發展，保持水綠山青空氣干凈的良好生態環境，也是能源領域共享發展的重要體現。
二、“十三五”期間推動能源轉型，應把天然氣培育成為中國的主體能源之一
“十三五”時期，中國經濟發展進入重要轉型期，生態環境的壓力和約束更加凸顯，中國大氣污染問題和應對氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下，推動中國能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續發展的轉型之路已迫在眉睫。
無論從發達國家的歷史經驗，還是對未來一段時間技術變化的預測，以
風電和
光伏發電為主的可再生
清潔能源成為主體能源尚需較長時間。在風電、光伏發電的間歇性和波動性難以解決，以及儲能、
電動車等關鍵技術因利用成本較高而難以大規模使用的情況下，客觀上需要相當規模的靈活調節能源與之相匹配，確保中國從目前高污染、高碳排放能源結構實現向綠色、低碳結構的整體轉型。在全球能源轉型的宏觀藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔支撐能源轉型的重要任務。
天然氣既具有清潔、低碳、高效、優質的特點和資源豐富、成本相對低廉、使用便利的優勢，也可與可再生能源形成良性互補，對優化中國能源結構、減少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中國最現實、最可行、最有潛力，也最能為大眾接受且基礎設施條件較好的清潔能源。如：天然氣冷熱電三聯供（CCHP）有較高的綜合效率，燃氣電廠具有極優的調節和響應能力以及啟停迅速、運行靈活的特點，氣電與風電或光伏發電建立有機配合的“風氣互補”或“光氣互補”聯合機組，可有效緩解目前的棄風、棄光問題，提升發電機組的總出力水平和電網運行可靠性。因此，與天然氣協同發展成為中國未來大規模發展風電和光伏發電的重要途徑。
我們認為，“十三五”期間大力調整能源消費結構，充分利用國內外天然氣資源，大幅度提高天然氣消費比重，把天然氣作為主體能源將是我國能源轉型發展的必然選擇。為推動中國能源轉型，我們要爭取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發展，使“十三五”末天然氣占中國一次能源消費比重達到10%以上，成為主體能源之一；力爭到2030年，天然氣占中國一次能源消費比重達到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。
三、以深化改革推動天然氣發展，推動中國能源轉型
目前我國天然氣還存在使用成本高、發展體制機制不順等諸多問題。為促進中國天然氣產業快速、健康、可持續發展，亟須破解經濟領域，特別是能源領域的體制、機制和政策障礙，我們要按照十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，積極穩妥推進能源體制改革。在天然氣領域，要加快落實改革試點，做好天然氣領域改革的橫向統籌和全產業鏈改革的縱向聯動，力求改革措施協同推進。
一要構建統一開放的中國天然氣市場體系。促進天然氣產業發展、提高天然氣資源配置效率，必須加快建立統一開放的天然氣市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進放開天然氣上游領域，擴大市場準入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采市場體系。積極推進天然氣管道、天然氣碼頭、儲氣設施等基礎設施建設和實現第三方公平接入。努力建立現貨與期貨共存的中國現代天然氣市場體系，有序推進區域性天然氣交易中心建設，建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現貨交易相結合的現代天然氣市場體系。
二要扎實推進市場化，形成以市場交易為基礎的中國天然氣價格形成機制。促進天然氣健康發展，必須加快天然氣領域的價格改革，盡快構建能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度及對環境影響程度的價格形成機制。放開城市門站價格、氣源價格和終端銷售價格等競爭性環節價格，由市場競爭決定。按現代監管理念，對主干管道、分支管道、省級管道、城鎮燃氣管道、
LNG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎設施定價實施科學監管、嚴格監管。按照經濟規律和天然氣產業技術經濟特征，建立合理的天然氣價格機制和財稅制度，理順居民生活用氣價格、完善季節性氣價、峰谷氣價以及輔助服務氣價；研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發主體、中央與地方資源收益分配關系。
三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應的中國天然氣政策體系。不斷完成相關政策支持體系，加大天然氣財稅政策扶持力度，促進天然氣在更大范圍的推廣和使用。結合強力推進的《大氣污染防治行動計劃》，有序實施城鎮天然氣“氣化”工程政策。特別是加快城鎮燃氣發展，在大氣污染比較嚴重的城市設立無燃煤區，整治散燒煤，以氣代煤。通過完善天然氣發電價格、大力鼓勵天然氣分布式能源發展等，建立鼓勵天然氣發電的系統化政策措施，完善鼓勵天然氣領域科技創新的政策體系。
四要建立和完善中國特色的天然氣法律法規標準體系。目前，中國缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業上中下游的“石油天然氣法”，在天然氣管網、終端消費環節以及環境保護等方面，地方政府和相關企業的責任依然不夠明確，亟須打破地方保護，制定促進天然氣自由流動和公平競爭的政策法規，建立完善現代化的天然氣行業技術規范與標準體系，充分發揮法律法規標準對改革的引導、推動、規范和保障作用。
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