邢翼騰表示，“（實際上）很多補貼給的是投機者、中間商和地方要求投資的配套產(chǎn)業(yè)，而配套產(chǎn)業(yè)其實有很多是重復(fù)低效的投資，因此補貼的最大效用沒有發(fā)揮出來。”
“如果要用一個詞來形容
光伏行業(yè)的2016年，那就是‘鬧騰’，”在2月16日召開的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會”上，
國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰說道。
在剛剛過去的2016年中，光伏行業(yè)依次歷經(jīng)了“630”搶裝潮帶來的裝機容量激增、“領(lǐng)跑者”基地的低價競爭、首批光伏扶貧文件的下發(fā)以及從下半年開始不斷波折的上網(wǎng)電價調(diào)整。
在這樣的情形下，光伏行業(yè)交出了一份“成績單”。截至2016年底，中國光伏發(fā)電新增裝機容量34.54GW，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW，累計裝機容量77.42GW，新增和累計裝機容量均為全球第一，其中新增裝機連續(xù)4年位居全球第一。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華指出，增速大，消化前幾年項目是去年成績的重要原因之一。2017年中國光伏市場將保持較好的發(fā)展趨勢，今年總需求仍然較大。國內(nèi)將仍有領(lǐng)跑者、分布式、扶貧、前沿技術(shù)基地等項目需求，在普通項目（12.6GW）、領(lǐng)跑技術(shù)基地（5.5GW）、光伏扶貧（4.81GW）、增補指標（10GW以上）、分布式光伏等多因素驅(qū)動下，增速將會加快，預(yù)計今年新增裝機逾20GW。國內(nèi)市場啟動將呈現(xiàn)先緊后松的態(tài)勢，前三季度緊，四季度市場較松。
2017年光伏行業(yè)的發(fā)展趨勢是確立在“十三五”的大框架下的。如果說“
十二五”的主要任務(wù)是擴大規(guī)模，那“十三五”就不僅是單方面的擴規(guī)模，而是促進技術(shù)發(fā)展拉低成本，降本增效，充分發(fā)揮國家補貼的作用。
下調(diào)之前的2016年中國光伏上網(wǎng)電價在全球位于很高的水平，再加上上半年“630”搶裝潮的刺激，光伏的快速發(fā)展使得原本就虧空嚴重可再生能源補貼資金更加捉襟見肘。據(jù)統(tǒng)計，2015年新能源領(lǐng)域的補貼缺口達到400億元，2016年缺口升至600億元。
此外，光伏行業(yè)內(nèi)存在“倒賣路條”（“路條”一般是指有關(guān)部門同意開展項目前期工程的批文）的現(xiàn)象，能源局屢次發(fā)文禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，但效果十分有限。邢翼騰表示，“（實際上）很多補貼給的是投機人、中間商和地方要求投資的配套產(chǎn)業(yè)，而配套產(chǎn)業(yè)其實有很多是重復(fù)低效的投資，因此補貼的最大效用沒有發(fā)揮出來。”
去年通過“領(lǐng)跑者”基地項目在國內(nèi)光伏行業(yè)展開的“競價機制”帶來了很多意想不到的效果。首先在補貼問題上，邢翼騰表示，在去年總申報規(guī)模達到500萬千瓦的“領(lǐng)跑者”基地中，平均每個項目要比當?shù)氐臉藯U電價降了2毛錢，全部測算下來能每年節(jié)省國家補貼15億元。
其次通過項目競價的方式，讓價格反映真實成本，沒有多余的利潤空間來倒賣，邢翼騰認為這是杜絕“倒賣路條”的唯一方法。
邢翼騰表示，2017年光伏行業(yè)的重點工作可總結(jié)為“一個優(yōu)先，一個全面，兩個體系和兩個重點”。
今年要繼續(xù)優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)展，結(jié)合電改推動分布式的就近消納直接交易；全面實施競爭性分配項目，對企業(yè)挑戰(zhàn)較大，去年只在“領(lǐng)跑者”基地實行了，但各地沒有強制，只是鼓勵實行。
針對業(yè)內(nèi)標準不明確、不統(tǒng)一的問題，要建設(shè)業(yè)內(nèi)標準體系和監(jiān)測評價體系，規(guī)范容易業(yè)內(nèi)標準，對棄光、消納、電網(wǎng)接入、配套投資的情況做監(jiān)測。
此外，2017年將重點開展“領(lǐng)跑者”基地的工作，對指標進行調(diào)整，基地本身也要進行競爭，日照資源、土地稅費、電網(wǎng)接入情況以及當?shù)卣涮追⻊?wù)將成為主要考量指標。扶貧工作也是重點發(fā)展的對象，優(yōu)先支持村級電站。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年光伏行業(yè)的制造端呈現(xiàn)出規(guī)模繼續(xù)擴大、成本持續(xù)下降和技術(shù)不斷進步的特點。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年在
多晶硅方面，中國全年產(chǎn)量約19.4萬噸，同比增長17.6%，全年太陽能級多晶硅進口量約13.6萬噸（含硅錠），部分企業(yè)成本已降至70元/kg以下，新建5000噸級電子級多晶硅工廠，高品質(zhì)產(chǎn)品已在半導(dǎo)體領(lǐng)域批量應(yīng)用；硅片方面，全年產(chǎn)量逾63GW，同比增長31%以上，每片加工成本降至1.4元以下，多晶的金剛線切應(yīng)用加快，單晶投料量加大，拉速也在提升。
電池片方面，全年產(chǎn)量逾49GW，同比增長19.5%以上，部分企業(yè)加工成本已降至0.5元/w以下，PERC、黑硅等技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，單多晶效率分別達到20.5%和19%；組件方面，去年產(chǎn)量逾53GW，同比增長15.7%以上，連續(xù)10年全球第一，部分企業(yè)加工成本降至2.45元/w以下，半片、MBB、疊瓦等技術(shù)不斷涌現(xiàn)，組件生產(chǎn)自動化程度不斷提升。
回顧2016年光伏市場的發(fā)展歷程，市場格局和結(jié)構(gòu)均發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。市場格局重心從西北部逐漸向中東部等地區(qū)轉(zhuǎn)移。2016年西北地區(qū)新增裝機9.74GW，占全國的28%；中東部9個省份新增裝機逾1GW。
市場結(jié)構(gòu)重心也隨之從地面電站向分布式轉(zhuǎn)移。2016年中國分布式光伏發(fā)電新增裝機容量4.24GW，較2015年新增的1.39GW同比增長200%。2016年8月以后，分布式每月并網(wǎng)量占比都在50%左右。其中浙江、山東、江蘇、廣東等沿海身份新增分布式居前，寧夏、山西等依托于扶貧電站的地區(qū)新增規(guī)模也較大。
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