“霧霾天氣”、“PM2.5”，仿佛是去年才“冒頭”的新詞，突然間頻頻出現(xiàn)在電視里、網(wǎng)絡上，普通城市居民的談話里，同時也成為了兩會代表委員熱議的話題之一。由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會近日在北京釣魚臺國賓館舉行，會上眾多專家學者就環(huán)保問題進行了交流。
環(huán)保困境不能只找具體原因
自去年冬季以來，全國很多城市被霧霾困擾，“終于見到陽光了!”這可能是市民最近感慨最多的一句話。今年兩會公布的中央預算顯示，2013年節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，比上年預算增長18.8%，環(huán)保行業(yè)投資將保持快速增長。
對此，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會助理秘書長方莉表示，政府已經(jīng)注意到了這點，并已經(jīng)開始進行治理。她表示，從大層面來看，是中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在必須要經(jīng)歷的一個階段，是經(jīng)濟發(fā)展的一個必經(jīng)階段，她表示，過了這個階段以后，中國經(jīng)濟會越來越好。“當前中國需要找到一個好的發(fā)展治理模式，來解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。”
中國發(fā)展研究基金會中國國發(fā)投資公司首席經(jīng)濟師周江平則認為，很多人都在找具體的原因，包括有很多人認為是車輛變多了、排放標準出現(xiàn)問題而導致霧霾。“其實并沒有那么簡單，環(huán)境生態(tài)保護問題首先涉及天文，其次涉及到地理，然后才是其他的原因。”
當前很多人對于北京霧霾天氣的評論方式不一樣，意見比較多，但并不能將原因全部歸集于北京，或者某些企業(yè)。周江平表示，“大氣環(huán)流、降雨等天文因素并不是一個地方或者一個企業(yè)可以左右的，這是一個宏觀的大問題，而空地效應的改變才是其中比較重要的原因。”
這一方面，方莉的觀點與周江平不謀而合。談到當前由環(huán)境問題引發(fā)的對于中石油、中石化責任問題的質疑，方莉表示，并不能將所有責任推到大企業(yè)身上。
她進一步表示，這些企業(yè)的責任可以分為兩個層面，第一個層面是企業(yè)最基本的責任，包括排放標準、原材料要符合相關規(guī)定等責任;第二個層面是基本責任履行之后，企業(yè)自愿承擔的更高要求的社會責任，包括自愿購買更清潔、可能價格會更高的上游鏈條資源等，以達到社會環(huán)保的要求。
可通過稅收杠桿作用調節(jié)
在環(huán)保問題的解決之道方面，眾學者也提供了不少可鑒之論。英國倫敦政治經(jīng)濟學院教授尼古拉斯·斯特恩在會上表示，1994年改革后，中國社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，也做了一些結構調整，但帶來了空氣污染、交通堵塞等一系列問題。對此，他建議，應通過進一步的稅收調整來解決問題，“稅收合理增加了，也可以保護環(huán)境，治理了污染。我認為新政府的首要的任務就是進行稅收體制的改革。”
博地能源公司董事長、首席執(zhí)行官博毅思則建議道，中國應該繼續(xù)使用儲藏豐富的碳，但是要學習美國和其他國家先進的碳排放控制技術與經(jīng)驗，應用在各個發(fā)電機組，實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展的可持續(xù)性。
方莉認為，當前出現(xiàn)的環(huán)境問題，并不是一方的力量可以解決的，需要全社會共同協(xié)作。周江平則從環(huán)保投入方面給予了建議，他認為關鍵不是資金投入量的問題，而是應該關注怎樣有效使用投資，把錢用在真正該用的地方。
據(jù)了解，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在這次會議上透露，環(huán)保部正在牽頭制定大氣污染防治計劃，會在年內頒布。關于治理PM2.5，環(huán)保部已經(jīng)在3月份發(fā)布了關于實行大氣污染物特別排放限制的公告，對全國重點地區(qū)47個地級以上城市的六大重污染行業(yè)。首先是火電和鋼鐵兩個行業(yè)馬上啟動，實施這個特別限制，加上鍋爐項目等四個領域，在特別排放限制制定以后就馬上實施。
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