今年以來國家積極推動供給側結構性改革，進一步加大了煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作力度，各地、各部門圍繞“嚴控新增、淘汰落后、有序退出、減量生產、兼并重組、調整轉型”等方面做了大量工作。
《國務院關于化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號文件）印發后，各地各部門認真貫徹落實，通力合作，扎實推進各項工作，取得了重要的階段性成果。經國務院同意，建立了由國家發展改革委牽頭、23個部門和鋼鐵煤炭兩個協會參加的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議機制。機制設立了若干個專門工作小組，建立了日會商、周例會制度。從依法依規加強監管、構建誠信體系、強化行業自律入手，加強政策研究，強化監督管理，全面推動治理違法違規、減量化生產和淘汰落后等化解過剩產能的工作。
1、目標任務已經分解
根據國務院明確的化解煤炭過剩產能目標任務和落后產能應退盡退、先進產能不承擔去產能任務、其他產能按比例承擔去產能任務的原則，經過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，部際聯席會議有關成員單位與地方政府、國務院國資委與中央企業已分別簽訂了目標責任書。
2、2016年基礎獎補資金已經撥付到位
中央財政拿出1000億元，設立工業企業結構調整專項獎補資金，重點支持鋼鐵煤炭去產能中的人員分流安置。財政部根據部際聯席會議審定的去產能目標任務、需安置職工人數等基礎數據，5月中旬向各地撥付了鋼鐵煤炭行業2016年基礎獎補資金276.43億元，后續20%的梯級獎補資金將根據化解過剩產能目標任務完成情況進行撥付，并專門下發通知，對各地規范獎補資金使用提出了明確要求。
3、相關配套政策逐步出臺
5月中旬，獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個專項配套政策文件已全部出臺，形成了較為完整的政策文件體系。有關部門還重點圍繞解決職工工資拖欠、規范和改善煤炭生產經營秩序、停止核準新建煤礦項目、加大對去產能金融支持力度、發展煤電聯營等出臺了多項政策措施。有關支持企業兼并重組、轉型升級、減量置換、優化產業布局、債務處置政策和先進產能標準等正在制定中。
4、職工安置工作穩步展開
為推動各地做好職工安置工作，人社部制定下發了實施化解過剩產能特別職業培訓計劃、化解過剩產能職工安置工作中突發事件預防與應急預案等專項文件。與重點省區對接，摸清安置職工底數，跟蹤掌握各地職工安置情況。國家發展改革委與京東簽訂戰略協議，“十三五”期間計劃提供10萬個就業崗位。
5、三個專項行動扎實推進
有關部門開展了淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法專項行動，6月底基本完成了企業自查，地方核查上報工作正在進行。對上半年煤礦違法違規建設專項稽查中發現的38處未停產停建煤礦，采取了多部門聯合懲戒、通報、約談等措施，督促有關企業和產煤地區立即停產停建。
6、減量化生產措施初見成效
全國煤礦按276個工作日重新確定了產能，核減產能5.9億噸。從春節開始，持續開展276工作日制度執行情況督查暗訪，對督查情況進行了通報。針對部分地方和企業提出的周日統一休息難以操作的問題，及時調整政策規定，允許企業實行彈性工作制，在向有關部門和中介組織備案的前提下，可安排集中休假。
7、結構調整和債務處理工作開始啟動
將去產能與兼并重組、轉型升級、布局優化緊密結合，有關部門深入研究推進企業兼并重組和減量置換辦法，印發了發揮先進產能促進煤炭行業轉型升級的意見。國務院國資委建立煤炭資產管理平臺，優化涉煤央企資源配置。銀監會積極推動債務規模較大并有三家以上債券銀行的客戶成立債權人委員會，研究金融支持和債務處理措施。
8、典型引路，加強宣傳，營造良好氛圍
聯系會議機制辦公室遴選了山東能源、陜煤化、徐州礦務集團、章丘東風煤炭集團等典型經驗，認真梳理他們在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型方面的有效做法，組織有關媒體開展宣傳推廣。目前，正在著手籌備召開煤炭行業化解過剩產能現場會。各有關單位通過網絡、電視、報刊等媒體，深度解讀已出臺的各項政策措施，積極回應社會關切，為化解過剩產能營造良好氛圍。
與此同時，各地區在健全機制、制定方案、簽訂責任書的基礎上，抓緊做好任務的細化分解和實施推進。一些省級政府已與相關地市和企業簽訂了目標責任書。山西省結合推進煤炭供給側結構性改革，分3批出臺了29個配套文件，晉能集團與山西國際的煤電重組已取得實質性進展。湖南、江蘇已經完成2016年去產能任務的80%，北京、陜西已完成任務50%。
協會認真落實黨中央國務院決策部署，圍繞行業化解過剩產能，脫困發展，積極配合政府部門做了一些工作。
一是深入開展調查研究。開展了全國煤炭經濟運行調查研究。按照部際聯席會議要求，顯政會長帶隊赴主要產煤省和重點企業，開展了煤炭供給側結構性改革摸底調查。初步摸清了退出煤礦數量、需要安置人員數量和所需資金測算等，為國務院確定煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展提供基礎依據。
二是參與《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展》文件及相關政策研究。圍繞職工安置、資產債務處置、特別是礦區工傷殘及遺屬安置和治理違法違規、減量化生產等積極建言獻策。
三是參加部際聯席會議機制工作。認真落實聯席會議機制確定的各項任務，協會領導多次帶隊深入主要產煤省區煤炭企業開展調查研究，配合做好淘汰落后產能、違法違規建設項目清理、聯合執法檢查等3個專項行動和減量化生產、節假日休假情況督查。倡議春節、五一期間煤礦停產職工放假，配合有關部門開展了暗訪和通報工作。
四是開展了煤炭供給側結構性改革標準研究。協會主持研究的商品煤質量評價指南-國家標準為規范煤炭進口發展了重要作用。接受部際聯席會議要求，開展了現代化煤礦評價標準-國家標準研究，配合有關部門做好先進產能的認定工作；近期又組織專家開展煤炭僵尸企業認定標準和市場出清具體政策措施及實施方案。
五是加強行業自律。完善行業自律協調機制，控制總量，穩定市場。進一步加強行業信用體系建設，開展企業依法依規誠信經營活動。近期，將按照部級聯席會議要求，開展煤炭企業依法依規誠信經營承諾活動。
六是積極推動行業創新發展。發布了《關于推進煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》，研究制定了行業結構調整、煤炭清潔高效利用、煤炭裝備制造、安全高效煤礦建設、煤炭文化建設等十二個領域發展指導意見，研究提出《煤炭企業轉型升級指南》，推廣先進技術，促進產業結構調整和轉型升級。
七是推動市場體系建設。建設全國煤炭交易數據平臺，完善價格指數體系，研究制定煤炭市場交易標準，推動太原、西安、鄂爾多斯交易中心深度聯合，開展煤炭物流、煤炭期貨、電子商務研究與培訓，推動企業商業模式創新。
八是加強市場運行監測。堅持月會商、季分析制度，加強了與煤炭企業、省級煤炭行業管理和用煤行業以及煤炭運輸部門聯系交流，按日、周、旬、月、季度發布《每日網摘》、《市場動態》、《價格指數》、《月度報告》和《預測預警報告》等，及時為政府部門、企業提供信息服務。
隨著各項政策措施出臺實施和市場預期的改善，煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展已取得階段性成效，新增產能得到有效控制，除個別地區外違規建設煤礦全面停建停產，減量化生產措施得到較好執行，煤炭產量出現較大幅度下降，市場出現了一些積極變化，增強了全行業化解過剩產能，實現脫困發展的信心。
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