代表委員熱議能源體改與價改
溫家寶總理在政府工作報告中用較大篇幅談了能源問題，其中關(guān)于能源體制與價格改革的闡述被代表委員們評價為是這幾年政府工作報告最完整的一次。業(yè)界代表委員一致表示，抓住當(dāng)下經(jīng)濟向好回升的時機，加快深化資源價格體制改革步伐，加快推進“新36條”配套細則落地，切實保障國內(nèi)能源資源供應(yīng)，同時這也是最有效的節(jié)約能源、控制消費增長的辦法。
改革步伐應(yīng)加快
全國政協(xié)委員、西南石油大學(xué)副校長陳次昌認(rèn)為，充分競爭對一個行業(yè)的健康發(fā)展更有利。在我國目前的傳統(tǒng)能源、資源領(lǐng)域，存在著不充分競爭的現(xiàn)象，不過資源價格體制改革的大趨勢正在逐步引入競爭、打破壟斷。下一步希望能逐步降低民營企業(yè)進入門檻，逐步實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化。
在全國政協(xié)委員、遼陽奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民看來，改革不是必須打破所有資源行業(yè)的壟斷，從國家戰(zhàn)略需要來講，有些涉及國計民生、國家安全的資源現(xiàn)階段還是要加以保護。不過，壟斷的可以是資源，而不是價格。可以在跟蹤市場的前提下，通過政府調(diào)節(jié)，讓全社會較公平地共享資源。另外，必要的定價干預(yù)機制也是需要的。
針對石油體制的改革，全國政協(xié)委員、寧夏寶塔集團董事局主席孫珩超說：“我認(rèn)為國外資源一定要對民營企業(yè)開放，不論對民企還是國企，只要能走出去并把資源拿回來就應(yīng)該鼓勵。”他認(rèn)為，中國未來的石油體制應(yīng)該繼續(xù)以央企為主導(dǎo)地位，在這個前提下允許多種所有制進來。與此同時，要大力發(fā)展兩端，一端是上游資源放開，進行戰(zhàn)略和商業(yè)的儲備；一端是下游銷售放開，形成一個千軍萬馬的自由市場。政府只需要調(diào)控好上下游的銜接就可以了，這樣一來老百姓和國家的利益都能受到保護，企業(yè)經(jīng)營還很自覺。“現(xiàn)在總體看還是向著這個方向走的，只是慢。”全國人大代表、
中石油總地質(zhì)師王道富說。
談到電力體制改革，全國人大代表、山東能源集團副總經(jīng)理孔青指出，我認(rèn)為一要考慮引進市場機制，此外還要考慮十幾年的計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)影響，應(yīng)該像去年中央經(jīng)濟工作會議所要求的那樣“穩(wěn)中求進”，不進不行，但要穩(wěn)字當(dāng)先。
“現(xiàn)在的問題是，在電力體制改革的進程中我們進展不快，除了廠網(wǎng)分開的任務(wù)已經(jīng)完成以外，主輔分離還沒有看到真正的成效。其它方面的改革幾乎是停滯不前，有些方面甚至出現(xiàn)了一些倒退。按照溫家寶總理的報告精神，積極推進電力體制改革是下一步必須進行的。關(guān)鍵的問題是，要建立起一個符合中國國情的電力市場。”全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁在3月10日政協(xié)新聞發(fā)布會上表示。
邵秉仁指出，必須進行電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)分開。輸電屬于自然壟斷，不該引入競爭，它應(yīng)該獨立起來，履行一定的公益職能，由國家進行嚴(yán)格的監(jiān)管。配供電要放開準(zhǔn)入，實行多元的競爭。因為輸配不分開就無法真實核實輸配電的成本，無法進行形成電價改革。要按照供求關(guān)系，反映資源稀缺程度的電價形成機制，解決上下游產(chǎn)品之間的矛盾，解決電價內(nèi)部矛盾。
全國人大代表、云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍指出，輸配分開要非常謹(jǐn)慎地進行。因為輸配分開本身不能打破壟斷，因為從經(jīng)濟學(xué)原理上說，電網(wǎng)不能重復(fù)投資，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，而自然壟斷的特點是一優(yōu)于二，一大于二。此外，電網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)不同，可稱為“裝置性工程”，其特點是固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的8成以上，而通信網(wǎng)絡(luò)的固定資產(chǎn)只占總資產(chǎn)的5%到10%，兩者特點不同，因此改革方向也不同。
油氣價改要以國家為主導(dǎo) 邊試邊行
“成品
油價格的形成就是一個供應(yīng)和需求的互動過程，與國際石油價格接軌可以及時反映市場漲跌，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。從更深層次來看，資源價格體制改革有利于讓價格反映價值。只有價格合理，才能讓企業(yè)更愿意投資，調(diào)動企業(yè)開發(fā)資源的積極性。”陳次昌說。
全國政協(xié)常委、國家能源局原局長張國寶3月10日在答記者問時指出，
成品油價格形成機制的改革是價格體制改革當(dāng)中的一項重要任務(wù)，價格部門正在認(rèn)真進行研究。
國家發(fā)改委副主任彭森3月7日表示，成品油價格機制改革會抓緊時機推出，已將有關(guān)方案上報國務(wù)院。
全國人大代表、中石油總地質(zhì)師王道富說：“由于進口氣價遠高于國產(chǎn)氣價，以中亞氣價為例，大概平均1方氣要補貼1元，在這種情況下，去年中石油因為進口天然氣大概補貼了60億元。如果價格不改革，今年中石油的虧損還要增加，預(yù)計今年進口100多億方氣，就要虧100多億元。天然氣價格機制的調(diào)整，對于吸收大量的進口天然氣來滿足國內(nèi)的需要是非常重要的，現(xiàn)在不調(diào)，今后也得調(diào)，這是個必然過程。我們下一步要開發(fā)
煤層氣、
頁巖氣，煤層氣和頁巖氣地質(zhì)條件比較復(fù)雜，單井產(chǎn)量都比較差，生產(chǎn)成本相對就高。所以理順天然氣的價格機制對于確保國家能源安全會起到一個先導(dǎo)性的作用。”
“至于天然氣價的調(diào)整是不是就是漲價，要由國家主導(dǎo)，并取得社會的理解和支持。當(dāng)然，作為企業(yè)來說，今年的生產(chǎn)狀況、成本狀況、進口包括進口價格狀況都可以向社會公開。大家知道就能得到理解，有了理解就能有支持。國家如果能做到進行價格改革時在國民經(jīng)濟發(fā)展、老百姓的承受能力以及企業(yè)正常運行之間實現(xiàn)一種平衡，依靠這種平衡就能增加資源供給，進而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。這樣的價格改革就是非常有意義的事。”王道富說。
不過王道富還指出，中國的體制改革往往是非常艱難的，一種方法定下來以后，在今后相當(dāng)長的一段時間就很難再動，“這叫光摸石頭不過河。怎么辦？就要摸著石頭過河，邊試邊行，試著去找那個平衡點，試的周期要短，不行再改。”
電價改革需引入市場機制
“對于
火電企業(yè)來說，除了投資
煤炭和限制煤價，別無出路，因為上網(wǎng)電價受到國家的嚴(yán)格管制。希望國家盡快加大電力體制改革力度，理順電價。”全國政協(xié)委員，大唐集團公司原黨組書記、總經(jīng)理翟若愚說。
“現(xiàn)在社會反映最多的是煤電價格不順，怎么理順？我認(rèn)為必須堅持一個改革的方向，即整體上要建立一種根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價格形成機制，來解決煤電價格的矛盾，解決在電價形成各環(huán)節(jié)之間的不順問題。現(xiàn)在煤炭市場已經(jīng)放開了，而電價卻由政府嚴(yán)格管制。但是，市場煤和計劃電永遠不可能順利銜接。因此，必須用改革的辦法去破解。要理順價格形成機制，用競價的方式形成上網(wǎng)的價格，在供電端用競爭的辦法形成售電的價格，最終使消費者受益。”邵秉仁說。
廖澤龍指出，其實也就是三級電價制度：一是平民電價，二是一般電價，三是懲罰性電價。“不能全國‘一刀切’，如廣東和廣西不一樣，和云南也不一樣，每個省區(qū)情況不同，電價水平也不同。鑒于此，我認(rèn)為這三種電價級別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、承受能力和電源結(jié)構(gòu)。
山西省煤炭廳廳長吳永平說：“理順煤電價格，還是要靠市場資源的配置來解決。在市場的配置下，電價、煤價就能趨于平衡，找到一個平衡點。”
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