近讀《朱镕基講話實(shí)錄》，作為一個(gè)研究者，我很想從中找到朱镕基先生關(guān)于能源問(wèn)題的一些論述。筆者認(rèn)為，朱镕基是一位受人尊敬和愛戴的總理，今天在很多領(lǐng)域仍在分享他主持政府工作時(shí)所做很多改革的紅利。
《朱镕基講話實(shí)錄》里面收錄的關(guān)于能源工業(yè)的講話不多，其中有視察惠州26-1油田，參觀視察一些大型石化企業(yè)等等。1998-2003年政府工作的一個(gè)重點(diǎn)就是國(guó)有企業(yè)改革。在能源領(lǐng)域，也側(cè)重于推動(dòng)國(guó)有能源企業(yè)的改革。1998年，國(guó)家對(duì)
石油石化行業(yè)實(shí)行了管理體制改革和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，重新組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)
石油化工集團(tuán)公司, 實(shí)現(xiàn)了石油石化產(chǎn)業(yè)政府管理職能和企業(yè)管理的分離。加上最早推行對(duì)外合作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的中國(guó)
海洋石油總公司，中國(guó)的三家國(guó)家石油公司擁有國(guó)內(nèi)石油、天然氣資源量和產(chǎn)量的99%、原油加工能力和
成品油產(chǎn)量的90%以上，產(chǎn)業(yè)集中度大大提高，體制改革推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。
當(dāng)時(shí)，國(guó)際
油價(jià)正處于歷史上的低油價(jià)周期，1999年初，
國(guó)際油價(jià)只有十幾美元一桶，石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)很困難。無(wú)論是政府、企業(yè)以及學(xué)術(shù)界，對(duì)石油供應(yīng)都不太擔(dān)心，認(rèn)為只要有足夠的支付能力，是可以買到廉價(jià)石油的。因此，直到“十五”計(jì)劃時(shí)才明確提出“建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”，但項(xiàng)目層面的實(shí)施并未馬上啟動(dòng)。
形勢(shì)比人強(qiáng)。2003-2008年，是石油工業(yè)誕生以來(lái)最長(zhǎng)的一次油價(jià)上漲周期。在高油價(jià)的背景下，自2003年起，中國(guó)開始啟動(dòng)第一期國(guó)家戰(zhàn)略
石油儲(chǔ)備計(jì)劃，準(zhǔn)備用15 年的時(shí)間分三期來(lái)完成戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的各項(xiàng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前，中國(guó)將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，達(dá)到國(guó)際能源署（
IEA）規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備“基準(zhǔn)”水平。按照規(guī)劃，目前第一階段的建設(shè)已經(jīng)完成并完成了注油，現(xiàn)在正處于第二階段的建設(shè)，第三階段的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地尚在規(guī)劃中。
2008年以來(lái)，本屆中國(guó)政府加快推動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，深化石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備布局，開展實(shí)質(zhì)性收儲(chǔ)工作。一期工程的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山四大沿海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地全面建成，已經(jīng)在2009年末全部投產(chǎn)，初步形成約35天消費(fèi)量的儲(chǔ)備能力。中國(guó)抓住金融危機(jī)以后國(guó)際油價(jià)大幅回落的有利時(shí)機(jī)，果斷收儲(chǔ)，一期儲(chǔ)備基地收儲(chǔ)成本平均只有58美元/桶，這是中國(guó)建設(shè)石油儲(chǔ)備體系當(dāng)中的一個(gè)很大的亮點(diǎn)。二期工程也于 2008 年年底開工，預(yù)計(jì)2012年全部完工。二期建設(shè)的石油儲(chǔ)備基地從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。一共有 8 個(gè)，分別是天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨(dú)山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。第二期工程建設(shè)完工并投產(chǎn)之后，將可滿足100天的原油需求量。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最早是在1973年由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的，中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的步伐比西方國(guó)家整整晚了三十年。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)
歐佩克的石油禁運(yùn)，聯(lián)手成立了國(guó)際能源署，要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備相當(dāng)于上年進(jìn)口量60天的石油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，IEA對(duì)各國(guó)石油儲(chǔ)備建議把石油儲(chǔ)備規(guī)模上提到90天水平。經(jīng)過(guò)多年石油儲(chǔ)備建設(shè)，美、日、德國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（政府儲(chǔ)備加民間儲(chǔ)備）早已超過(guò)IEA規(guī)定的規(guī)模水平，分別為158天、169天和127天。
與西方國(guó)家相比，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)還相距甚遠(yuǎn)，僅僅為35天（政府儲(chǔ)備14天，民間儲(chǔ)備21天），需要補(bǔ)的課還很多。低油價(jià)時(shí)代很可能真的是一去不復(fù)返了，但中國(guó)補(bǔ)上石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備這一課是必需的，必要的，也是必然的，中國(guó)政府還有很多工作要做。
一是立法層面的缺失。2009年的立法計(jì)劃中已列有《石油管理儲(chǔ)備條例》，但是《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》至今仍沒(méi)有出臺(tái)。二是體系建設(shè)還不完善。石油儲(chǔ)備體系由政府儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備構(gòu)成。但目前的體系建設(shè)僅包括政府儲(chǔ)備部分和一部分企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，義務(wù)儲(chǔ)備的部分尚未展開，民企能否參與石油儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)等一系列問(wèn)題仍待明確。三是石油儲(chǔ)備資金來(lái)源問(wèn)題。儲(chǔ)備資金主要包括儲(chǔ)備設(shè)施成本、維護(hù)費(fèi)用以及原油成本。儲(chǔ)油成本、項(xiàng)目建設(shè)成本全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)并不合理，多渠道融資勢(shì)在必行。四是儲(chǔ)油成本的控制問(wèn)題。金融危機(jī)后國(guó)際油價(jià)大幅下降的機(jī)會(huì)很難重現(xiàn)，如何利用現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)收儲(chǔ)并分散風(fēng)險(xiǎn)降低收儲(chǔ)成本是個(gè)很大課題。
低油價(jià)時(shí)代很可能真的是一去不復(fù)返了，但中國(guó)補(bǔ)上石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備這一課是必需的、必要的，也是必然的，中國(guó)政府還有很多工作要做。當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相關(guān)法規(guī)，使戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)都可以做到有法可依，明確石油儲(chǔ)備主體、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、資金籌備方式等等。通過(guò)立法確認(rèn)企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，以推進(jìn)民間戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)。體系建設(shè)需要逐步完善，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則需要明確。在融資方式上可以借鑒一些國(guó)家開征戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備稅、開展儲(chǔ)備設(shè)備租賃服務(wù)、發(fā)行特別債券等經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。多渠道、多市場(chǎng)進(jìn)口分散風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨與期貨相結(jié)合降低收儲(chǔ)成本。
總之，未來(lái)中國(guó)政府石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是更加細(xì)膩的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，這些制度層面的改革，不僅有利于儲(chǔ)備體系建設(shè)，也將為其他領(lǐng)域提供經(jīng)驗(yàn)，并讓中國(guó)在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)分享制度建設(shè)紅利。
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