國際環(huán)保組織綠色和平和全球風(fēng)能理事會日前共同發(fā)布的《全球風(fēng)電發(fā)展展望2012》報告預(yù)測，到2020年，風(fēng)電可以供應(yīng)全球12%的電力需求，并產(chǎn)生每年150億噸的二氧化碳減排量。到2030年，風(fēng)電能夠為全球提供超過20%的電力需求。
按照中國《“十二五”可再生能源規(guī)劃》，到2015年，全國累計并網(wǎng)運行的風(fēng)電裝機容量將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%。
讓中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會副理事長施鵬飛比較關(guān)注的是，“這1900億千瓦時電能否真正發(fā)出來送出去。”
中國風(fēng)電在經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年高速增長后，開始面臨許多瓶頸，發(fā)展速度開始放緩。而困擾風(fēng)電發(fā)展的重要因素非棄風(fēng)和補貼莫屬。這或許也正是施鵬飛所擔(dān)心的癥結(jié)所在。
“棄風(fēng)”愈演愈烈
國家電監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電場棄風(fēng)電量達(dá)到123億度，棄風(fēng)率為16%。
“今年上半年棄風(fēng)率也達(dá)到了15%左右。”施鵬飛如是說。
棄風(fēng)現(xiàn)象在中國已經(jīng)存在多年，且有愈演愈烈之勢。
“現(xiàn)在之所以把消納、棄風(fēng)體現(xiàn)的這么嚴(yán)重，也是多年快速發(fā)展最終積累下來的結(jié)果。”金風(fēng)科技股份有限公司市場總監(jiān)侯玉菡表示。
“這是我國風(fēng)電前段時期快速發(fā)展和現(xiàn)有規(guī)劃協(xié)調(diào)沒有到位造成的。”施鵬飛笑著說，“這也沒法規(guī)劃，沒有預(yù)料到風(fēng)電發(fā)展得這么快。現(xiàn)在反過來看，知道了制造能力以及開發(fā)能力，下一步就要加強消納的規(guī)劃。”
“棄風(fēng)與電力消納、電量輸送以及電網(wǎng)調(diào)度有著緊密聯(lián)系，不能把責(zé)任完全歸咎到電網(wǎng)上，這與國家體制和地方訴求有很大關(guān)系。”侯玉菡接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示。
“電網(wǎng)長距離輸送和不穩(wěn)定電源輸送是解決問題的能力，目前棄風(fēng)是綜合因素導(dǎo)致的，雖然各方都在做著努力，但是由于幾方資源不完全協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致在整個環(huán)節(jié)中有一些錯位。”但侯玉菡認(rèn)為，國家會做出一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，加上電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、制造企業(yè)等幾方的努力，棄風(fēng)問題“三五年之內(nèi)會有一定程度的改善。”
“如果要解決，電網(wǎng)公司要結(jié)合整個國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，能夠盡快地多創(chuàng)造一些條件，多建設(shè)一些網(wǎng)絡(luò)，保證風(fēng)電的輸送，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展對電力需求的增加也能夠解決當(dāng)?shù)叵{的問題。”侯玉菡表示。
“因此需要調(diào)峰以及遠(yuǎn)距離輸送，再有就是配額制，要解決、充分、利用。減少棄風(fēng)，是當(dāng)前急需要解決的問題。”施鵬飛說。
國家能源局副局長劉琦在北京國際風(fēng)能大會上表示，中國目前風(fēng)電電網(wǎng)裝機規(guī)模世界第一，但有一些地方存在棄風(fēng)等現(xiàn)象，反映傳統(tǒng)能源體系，管理體制和政策措施還不能完全適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要，加快風(fēng)電發(fā)展必須破除體制機制障礙和束縛，促進(jìn)中國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展是一項重要的系統(tǒng)工程。
補貼遲遲未到
同樣比較棘手的還有補貼。截至2012年11月20日，2010年的綠電補貼還沒有返回。這是開發(fā)商們難以承受之重。
“過去，資本對風(fēng)電的態(tài)度是熱捧，而現(xiàn)在則一落千丈轉(zhuǎn)為了冷淡。”東方電氣東方汽輪機有限公司風(fēng)電營銷處項目經(jīng)理代華東直言，“如果再不把補貼發(fā)給大家，可能就沒法活了。”能源投資就是資金密集投資，只有資金充足才能更好地發(fā)展。
“補貼的發(fā)放需要一定時間，但是對于發(fā)電企業(yè)來說，他們可能認(rèn)為時間有點太長了，因為資金的壓力，不管對于發(fā)電企業(yè)還是風(fēng)電場獨立運行單位來說，都是有很大影響的。”侯玉菡表示。
“由于補貼的延遲、電網(wǎng)結(jié)算電價時間的延遲，導(dǎo)致開發(fā)商對制造商付款的延遲，從而對制造商帶來很大影響，這是一條線上的。”侯玉菡希望，“因為這筆資金由國家管，所以要解決這個問題，還需國家主管單位在流程管理和管理手段上的提高，或者改進(jìn)。”
而眼下另各方比較關(guān)心的是，如何盡早地拿到這筆錢。
“原來是從用戶的每度電里收取，但其中面臨一個收上來再返回去周期比較長的問題。”施鵬飛透露，整個補貼方式將有所改變，“可能由用戶分?jǐn)偢某上蜷_發(fā)商稅收減免，但目前還在研究中。”
稅收減免對于新能源企業(yè)來說是一件好事。侯玉菡坦言，
“現(xiàn)在整體的運行成本比較大，資金壓力也比較大，加之存在棄風(fēng)限電等等現(xiàn)象，所以風(fēng)電場的收益在一定程度上并沒有大家預(yù)期的那么好。”作為中間一個重要的環(huán)節(jié)，發(fā)電場的發(fā)電能力如果能夠得到充分釋放的話，將會對上下游企業(yè)起到積極作用。
“免稅比較直接和及時。”代華東告訴記者，“企業(yè)可以提前拿到回款，比較早地償還銀行利息，降低資金壓力。如果通過其他方式，可能都存在報批的環(huán)節(jié)。征收上去再返還回來效率是非常低的。”
在施鵬飛看來，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模大了是好事，“但規(guī)模大了就會碰到現(xiàn)有體制。能源體制要轉(zhuǎn)到清潔可持續(xù)能源體制，但不能著急，因為已經(jīng)到達(dá)深層次的問題，不是能源局能夠解決的問題。”
“穩(wěn)定是確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的至關(guān)重要的因素，長期穩(wěn)定的政策將向投資者發(fā)送一個清晰的信號，使其了解政府對這一技術(shù)的發(fā)展愿景。”綠色和平國際可再生能源高級專家斯凡·泰斯克說，“全球風(fēng)電發(fā)展展望顯示，到2020年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將提供210萬個就業(yè)機會，這一規(guī)模是目前的三倍。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要正確的政策支持。”
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