全國人大常委會(huì)近日印發(fā)水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹,水利部正在抓緊修改農(nóng)村水利條例草案。
2012年4月，十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告,并提出了審議意見送國務(wù)院研究處理。水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了改進(jìn)工作的思路和措施,并認(rèn)真整改落實(shí)。近日,國務(wù)院辦公廳致函全國人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。
水利部的報(bào)告表示,制定農(nóng)村水利條例已列入國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃。水利部在已有工作基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)田水利存在的主要問題,對(duì)擬建立的關(guān)鍵制度進(jìn)行深入分析論證,正在抓緊修改農(nóng)村水利條例草案,擬于近期征求各地及相關(guān)部門意見,爭取盡早報(bào)送國務(wù)院,并逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際,在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定地方性法規(guī)和規(guī)章。
96%的縣編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹,2009年,發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國土資源部等5個(gè)部委部署開展縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作,目前,96%的縣完成了規(guī)劃編制。
報(bào)告表示,有關(guān)部門高度重視規(guī)劃對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)范與指導(dǎo)作用。水利部會(huì)同有關(guān)部門部署了《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作,對(duì)未來10年的灌溉發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,2012年底前可基本完成。國務(wù)院2012年3月批準(zhǔn)實(shí)施的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》,將農(nóng)田水利作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃將有力推動(dòng)和指導(dǎo)各地合理高效利用水土資源、大興農(nóng)田水利建設(shè),不斷夯實(shí)國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎(chǔ)。
制定農(nóng)田水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,嚴(yán)格實(shí)行年度建設(shè)項(xiàng)目績效考評(píng),并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定農(nóng)田水利信息化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)田水利管理信息化建設(shè)步伐,提高管理水平。
報(bào)告介紹,水利部繼續(xù)加大農(nóng)田水利骨干工程和田間工程建設(shè)力度。全面實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進(jìn)一步加快灌區(qū)配套與泵站更新改造,到 2015年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù),到2020年基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查,將農(nóng)田水利建設(shè)資金作為水利資金監(jiān)管的重點(diǎn)。全面實(shí)行農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)公示制度,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理。
報(bào)告介紹,繼續(xù)加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理,加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期治理等重點(diǎn)工程建設(shè)力度。編制完成水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃,總結(jié)推廣革命老區(qū)福建長汀縣水土流失治理經(jīng)驗(yàn),啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理和巖溶地區(qū)石漠化治理等綜合性生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理。將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)列為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并加快推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門生態(tài)治理項(xiàng)目的合力作用,引導(dǎo)、支持大戶治理、企業(yè)投資模式,推動(dòng)社會(huì)力量參與小流域水土流失防治。
小型病險(xiǎn)水庫將抓緊除險(xiǎn)加固
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度。
報(bào)告介紹,水利部繼續(xù)實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度。各地建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制,逐級(jí)簽署責(zé)任書,實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對(duì)于正在實(shí)施的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固地方資金項(xiàng)目,要與中央資金項(xiàng)目同步推進(jìn),按照批復(fù)概算和省、市、縣財(cái)政資金匹配比例落實(shí)。省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難、建設(shè)資金難以落實(shí)的市、縣的支持力度,切實(shí)滿足工程建設(shè)需要。督促各地制定病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整體工作方案,強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管。積極探索和創(chuàng)新建管模式,采取以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人,實(shí)行集中建設(shè)管理,打捆招投標(biāo),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,完善工作機(jī)制, 加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,確保按期完成任務(wù)。
農(nóng)村飲水安全問題將如期解決
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,要如期解決農(nóng)村飲水安全問題。
報(bào)告介紹,2011年至2012年,中央安排投資462億元(其中2012年260億元),可解決約1.27億農(nóng)村居民的飲水安全問題。水利部將會(huì)同有關(guān)部門、地方政府,進(jìn)一步加大投入力度,強(qiáng)化工程建設(shè)和管理,全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,確保到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。有關(guān)部門與各有關(guān)省 (區(qū)、市)政府簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書,逐級(jí)落實(shí)資金籌措、工程建設(shè)、管理以及水源地保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲。優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式,大力發(fā)展規(guī)模化集中供水,統(tǒng)籌解決農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。對(duì)確實(shí)不具備條件的地方,采取分散式供水或分質(zhì)供水。嚴(yán)把項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和審批關(guān),強(qiáng)化水源可靠性和工程運(yùn)行可持續(xù)性論證。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理辦法,確保工程建設(shè)質(zhì)量。合理劃定農(nóng)村集中式供水工程水源保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍),加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治。積極推廣以縣為單元、集中建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金,全面落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠政策。
將推行灌溉用水總量控制制度
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,推行灌溉用水總量控制和定額管理。
報(bào)告提出,切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和根本性措施,按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)和要求,健全工作機(jī)制,細(xì)化工作措施,確保如期完成各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)并取得實(shí)效。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,2012年底將農(nóng)業(yè)用水總量控制和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)逐級(jí)分解到省、市、縣,發(fā)布適合各地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額。
加快制定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,要合理運(yùn)用市場機(jī)制,建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,加快制定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法,規(guī)范農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移行為,保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)益。
報(bào)告介紹,要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水灌溉的投入力度,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和資源整合。落實(shí)好將抗旱、節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍以及鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
推進(jìn)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)改革
水利部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
報(bào)告介紹,水利部已將小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革列為2012年部級(jí)重大研究課題。中央農(nóng)辦組織開展了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新專題調(diào)研,水利部就小型農(nóng)田水利工程管理主體提出了政策建議。水利部、財(cái)政部正在研究制定小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額編制的指導(dǎo)意見和測算技術(shù)指南。水利部正在會(huì)同有關(guān)部門研究關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見,爭取早日出臺(tái)。將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,到2015年基本完成小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。
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